四川省农调队 综合处 2004-04-26 14:53:05
仁寿县是个农业大县，幅员面积2606平方公里。 2003年末人口155.96万人，其中：农业人口 130.46万人，占总人口的88.65%。2003年国内生产总值为572970万元，第一产业增加值为193039万元，第一、二、三产业的份额为33.7：30.4：35.9，粮食产量达714116万吨。自上世纪八十年代以来，仁寿将农业产业结构调整作为增加农民收入的重要途径，加大了产业结构调整的力度，对于促进仁寿农村经济发展和农民增收起到重要作用，取得了显著成效。一是建立了一批具有地方特色的优质枇杷、优质梨、优质蔬菜基地和优质稻鱼果等基地，对农民增收起到了示范和辐射作用。二是生产的专业化程度不断提高。三是农业及其内部产业结构不断优化，趋于良性发展。四是促进了农民增收，2003年农民人均纯收入达2237元，比1990年增加1771元，年均递增11.15%。但是从仁寿的实践来看，仍存在许多需要认识和解决的问题，产业结构调整中的矛盾就是其中之一。当然，农业产业结构调整既是宏观决策，又是微观经济行为，存在着许多复杂的矛盾，这里讨论仅是其中的几个矛盾。
1、农户“利益最大化”与国家粮食安全目标之间的矛盾。对于农户的经济行为，以美国经济学家舒尔茨为代表的“理性小农说”视小农为追求利润最大化的经济人。农户在满足自身家庭生计需要后，其经营需要必然追求利润最大化。在种植业结构调整中，则表现为尽可能减少利润低的粮食作物，转向经济价值较高、能获得相对较高利润的经济作物和其它作物。全国丘陵农业大县的仁寿县，2000年粮食作物播种面积为2366933亩，占农作物总播种面积的78.22%， 2003年粮食作物播种面积为2182425亩，降至77.50%，2003年粮食总产量为714116吨，较2000年减少7.68%。这一方面是各级政府实行结构调整，引导的结果。但更重要、更根本的原因却是利益机制诱导，农民追求利润最大化所致。粮食价格在较长一段时期内过低已是不争的事实，一段时间仁寿每百公斤稻谷价格跌破100元。“谷贱伤农”， 种粮收益差，影响农民种粮积极性，农民势必继续压缩粮食种植规模，从而会影响国家粮食安全目标。自2003年四季度以来的全国范围内的粮价持续攀升，在一定程度上说明了这一问题。党的十六届三中全会和中央“一号文件”都高度重视国家粮食安全、粮食生产问题，各级、各地都采取了积极措施，稳定和发展粮食生产，粮食价格也有所上升，但目前农民种粮积极性仍不高。据仁寿县农调队2003年11月对农户农作物播种面积意向调查，2004年油料增加11%；棉花减少42%；蔬菜增加2%；粮食面积将减少2%；其它农作物增加3%。
2、千家万户分散生产与社会化大生产、大市场的矛盾。农业产业结构调整，必然要求农业适应市场经济体系和生产的社会化程度不断加深的要求，要求整合农业生产要素，实行规模化、集约化经营，才能最大限度地降低生产成本，占领市场，取得规模效益，实现农民增收的目的。但是目前在我国土地不仅是重要的生产资料，而且同时也是农民的社会保障凭借，以“均田制”为基础的家庭承包经营制，人为地将土地分割得很零星。据调查，仁寿平均每户农户经营耕地面积为3.58亩，平均每户耕种9.26个地块，每个地块平均面积仅为0.4亩。农村土地流转机制尚未建立、健全，土地流转还存在着各种障碍。土地这种最重要的农业生产要素和农业生产都处于过分分散状态，与市场经济体系和生产的社会化程度不断加深的要求存在着一定的矛盾。在流通方面，千家万户分散的农户面对市场，农产品流通中介组织发育不完善，农民既是生产者又是销售者，不能适应大市场的要求。
3、个体理性与整体无理性的矛盾。在农业产业结构调整中，农民和地方政府都是看到了潜在的利润，但为什么有时却事与愿违，出现一哄而起，一哄而散，农民蒙受损失的现象呢？有种经济学观点认为，个体的理性有时会导致整体的无理性。农户作为市场经济的主体，追求利润最大化的行为，是理性的。但是如果所有的农户都按照市场的引导，“理性”进行产业结构调整，则必然会造成产业结构趋同，产品过剩，价格下跌，生产该种产品的农户都受到损失。当某一农户或地区生产某种农产品取得成功后，其他农户和地区就纷纷模仿，按理说这些模仿的地区和农户的行为也是理性的，但关键是农民和地方政府都无法计算出什么时候是潜在利润消失的临界点，无法计算出供求临界点，必然会出现供过于求的非理性结果，价值规律就会对产品的供求关系产生调节机制，通过价格的下跌来强制实现供求平衡，阻止农户的继续跟进，阻止该种商品的过分生产。然而市场的调节机制却有滞后性，只有当这种产品完全无利可图，甚至亏本时，大规模、群体性的跟进才会停止，但农民的损失已经造成，并且会继续承担损失。因为一是农产品的生产具有较长的周期，很难根据市场的变化随时调整。二是如水果生产、畜牧业等由于前期已经投入进去，一时难以“刹车”。这就会产生个体的理性行为带来群体的非理性结果。如前些年，一度红桔生产的效益不错，仁寿也同许多地方一样，盲目发展红桔，结果红桔生产过剩，一度价格跌破每公斤0.2元，一些地方甚至无人问津，白白倒掉或无心采摘，任其脱落、烂掉。这样农民进行产业结构调整时就会陷入两难境地，无所适从。埋头生产，不看市场，不能实现增收，跟着市场调整结构，也可能难以达到增收目的。
4、局部有特色与整体无特色矛盾。农业产业结构调整的目标是生产具有特色、适销对路、生产量小、需求量大的农产品，终极目标就是生产者尽可能获得最大利润。大路货，如粮食、生猪等就不能称为特色产品。结构调整是以“人无我有、人有我优”为前提的。先调整，先走一步的农户和地区能获得超额利润，即使在有其它农户和地区跟进的情况下，由于技术、品质、规模、品牌效应等因素，也能占据优势。如在仁寿曹加乡的梨子，同一品种的价格每公斤通常要比其它地方的梨子高出0.2-0.4元，“中国枇杷之乡”文公出产的枇杷每公斤要高出2元以上。行动慢，跟在后面撵的农户和地区，不仅不能赚钱，可能反而会亏本。农民都向某种所谓的特色产品调整，必然会出现结构趋同，形成局部有特色与整体无特色矛盾。2003年仁寿建成枇杷之乡18个，枇杷产量达到11600吨， 梨子之乡22个，全县梨园面积40890亩，较上年增长57%，产量13281吨，增长59%。在产业结构调整实践中，不可能形成千家万户和各个地区各具特色的局面，这是因为：一是自然环境和社会、经济条件的相似性。在一定程度上决定了产业结构的相似性。二是农业产业结构调整的成本高，而进入特色农产品生产的门槛并不高，模仿、跟进并不难。农民由于缺乏灵敏的信息、对市场的把握能力低、寻找特色产品难度大。据仁寿县农调队相关调查，不少农民虽然想进行结构调整，却无从下手。抵抗市场风险的能力弱，从心理方面担心结构调整失败，从经济方面无承担结构调整失败损失的能力。大部分农户只能“从众”，跟在别人后面“克隆”。许多特色农产品的生产无需特别的资金、设备和技术，这就会导致其它农户和地区纷纷仿效，特色就变成了千篇一律。三是价格引导机制。市场价格是生产的导向和信号，也是结构调整的导向和信号。什么价格高，就会吸引农民生产什么，也会造成产业结构的雷同。其结果必然导致该种农产品价格下跌，步伐慢的农户和地区必然受损。如仁寿绾溪柚最高时每公斤价格高达16元，2003年，仁寿柚产量达3966吨，比2002年增长151%，加之外地柚大量进入仁寿市场，去年绾溪柚最高零售价为每公斤价格7元。
农业产业结构调整既是宏观决策，又是微观经济行为，存在着许多复杂的矛盾，有着其固有的运行规律，只有认识其内部规律，尊重规律，才能寻求到化解矛盾之策。
1、正确认识农业产业结构调整在农民增收中的作用。农民增收是一道难题，虽然农业产业结构调整是重要手段之一，但也不是包医百病的灵丹妙药，其作用有着明显的局限性，其最大获益者永远属于“春江水暖鸭先知”，对市场信息捕捉灵敏，先行一步的农户和地区。
2、加强调控，保护和促进粮食生产。民以食为天，粮食是关系到人民生存大计和国家安全战略的农产品，任何时候都不能忽视粮食安全和粮食生产。要充分运用市场机制、保护政策、优惠政策等支持和保护粮食生产。产业结构调和国家粮食安全目标之间存在着一定的矛盾，这就要求我们必须统筹兼顾，加强宏观调控，政府以示范、组织实施等手段帮助农民实施产业结构调，加速农业结构优化的进程。
3、大力推进农业产业进程，加快农村土地制度改革步伐。在农业产业结构调整中，要大力实施农业产业经营，将家庭承包经营与规模化、集约化经营有机地结合起来，实现土地等生产要素的相对集中，取得规模效益。通过实施农业产业经营，促进农产品流通中介组织发育和完善，让分散的农户联手闯市场，增强抵御市场风险的能力。目前，仁寿县农村有各种专业协会25个，向单家独户的农户提供产前、产中、产后服务，降低了市场风险，让30万农户获益。要实现土地这一生产要素的相对集中，就必须进一步加快农村土地制度改革步伐，建立和完善农村土地流转机制。
4、加强农产品信息和农业规划工作。在宏观上大体把握主要农产品的动态平衡，向农民提供具有指导性，前瞻性的信息。根据比较优势划分产业带。利用本地优势，因地制宜，搞好具有本地优势产业规划，形成自己的产业优势。在尊重农民经营自主权的基础，加强政府对农民产业结构调整的引导，将充分发挥政府自身的信息优势、组织优势与市场的调节机制、农民的理性有效地结合起来，在一定程度能克服个体的理性与整体的无理性，局部的有特色与整体无特色的矛盾。
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