近年来，福建省致力于加快农业结构调整促进农民增收，出台了许多相关政策。尤其是2003年, 省委、省政府提出了农业"三四九"发展思路（即发展闽西北绿色产业带、闽东南高优农业产业带和沿海蓝色产业带等"三个产业带"，畜牧、水产、林竹和园艺"四大主导产业"，畜禽、笋竹、水产、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟"九个重点特色农产品及优势品种"）。通过实施扶优扶强的非均衡发展战略，对农村产业结构的调整优化、促进农民增收产生了很好的作用。同时，各地加大农村劳动力转移力度，全面铺开农村税费改革，大力推进农业产业化经营，农村产业结构不断优化，有效地促进了农民增收。
    一、主要成效及基本做法
    （一）"减粮扩经"提高了种植业经济效益
    随着粮食流通体制改革的深入，我省各地逐步放下粮食"包袱"，粮食播种面积逐年调减。其中，重点调减品质差且无市场的早籼稻和大小麦播种面积。据统计，1998-2003年，全省粮食播种面积已连续6年持续调减。2003年全省粮食总播种面积为2206.6万亩，比实施农业结构战略性调整前的1997年下降27.9%，平均每年调减142.56万亩，下降5.3%。
    粮食面积调减下来的耕地，基本都用于种植有效益、市场前景好的经济作物，促使蔬菜、烟叶、花生、牧草等迅猛发展，出现了一批特色产品和优势产业，为农村经济的快速稳定发展增添了活力。据调查统计，2003年全省经济作物面积比1997年增加218.26万亩，增长16.1%。其中，蔬菜年年保持较高的增长速度，2003年产值达200多亿元，占农林牧渔业产值的17%以上。1997年，全省农村种植业结构中，粮食与非粮食作物种植面积比例为69.3∶30.7，到2003年已调整为58.4∶41.6，非粮食经济作物份额每年上升1.8个百分点。
    "减粮扩经"有效地带动了我省种植业整体素质的提升，促进了种植业收入多元化渠道的发展，提高了农业经营效益，所以，虽然近几年农产品价格低迷，但农民从种植业得到的收入却没有减少。农村住户抽样调查表明，2003年全省农民人均从种植业得到的纯收入达829.76元，比上年增加32.94元，增长4.1%。
    （二）林、牧、渔各业突破瓶颈齐发展
    我省林、牧、渔业的发展瓶颈主要集中在林权不明晰、饲料价格偏高和小网箱抗风浪差等方面。最近几年，省里出台了多项鼓励政策与措施，有效地突破了发展瓶颈，促进了林牧渔业发展。全省农业结构改变了以种植业为主的单一发展格局，山海等资源优势得到发挥。统计调查表明，全省农林牧渔产值结构已从1996年的45.3∶7.9∶19.5∶27.6调整为2003年的41.1∶7.0∶20.9∶31.0(新口径)，林、牧、渔业发展明显加快。
    1、林业--支柱产业逐步做大。省政府于2003年初下发了《关于推进集体林权制度改革的意见》，指出"谁种谁收益"，明晰了林权。由此，掀起了全省性造林热潮，出现少见的"抢山争苗"现象。抽样调查表明，2003年全省农民人均纯收入中，从林业得到的收入为73.43元，比上年增加12.74元，增长21.0%。林农们说："现在林子是自己的，也得像种田那样舍得投入，精耕细作。"武平县是全省最早开展集体林权制度改革试点的一个县，被誉为这项改革"点火"之地，为其他地方提供了改革经验，对《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的形成做出了贡献。同时，随着绿色消费的兴起，福建林竹产品在国内外市场十分畅销，出现了原料供不应求的状态。如沙县的竹凉席、竹胶板，每年消化毛竹800万根以上，而本县只能供应300万根，企业大量从龙岩、江西等地收购原料补充。2003年，全省竹业产值达73亿元，比2000年增长52%。竹业成为山区农民增收的支柱产业之一。
    2、畜牧业--实现肉类基本自给。通过扶持饲料企业发展和培育生产资料市场，有效地扩大了饲料供应，平抑了价格，促进了畜牧业的发展。调查表明，去年农民出栏一头猪平均可获纯收入100-200元，比上年提高50%以上。2003年，全省畜牧业产值达237.34亿元，比上年增长5.4%。肉蛋奶总产量达233.46万吨，比上年增长7.6%。其中，生猪出栏数达1885.61万头，比上年增加115.28万头，增长6.5%，彻底改变了猪肉供应状况，由长期每年需从外省调入上百万头生猪变为实现基本自给；肉牛、肉羊出栏量达到25.58万头和118.65万头，分别比上年同期增长10.8%和10.5%；牛奶产量增幅超过40%。畜禽养殖已成为农民收入的重要来源。抽样调查表明：2003年全省农民人均纯收入中，从牧业得到的收入225.01元，比上年增加28.96元，增长14.8%。
    3、水产业--继续调优调高。据统计，2003年全省水产品总产量572.77万吨，产值达351.85亿元，比上年增长4.8%。其中，养殖比重不断提高，尤其是抗风浪深水网箱养殖发展迅猛。对虾、贝类、青蟹、大黄鱼等优势出口养殖品的养殖规模不断扩大，年出口创汇5亿多美元。内地淡水养殖发展势头也很好。农民从水产业得到收入的增长幅度，明显高于农民人均纯收入的增幅。
    （三）果茶菌等优势产业发展迅猛
    2003年，全省水果继续发展，总面积已达831.64万亩，总产量441.68万吨，比1997年增加107.34万吨，增长32.1%。茶叶生产通过启动"茶叶强省战略"，茶园总面积达207.88万亩，比1997年增加17.95万亩，增长9.5%；茶叶总产量15.02万吨，比1997年增加4.03万吨，增长36.7%；茶叶销售额达到130亿元，创下了茶叶总产、单产、出口创汇、茶叶销售总额、良种数量、良种普及率、特种茶数量和品质等七项全国第一。食用菌稳定发展，总产量达到49.01万吨，比上年增长5.8%；比1997年增加13.57万吨，增长38.3%。果、茶、菌等优势产业的发展，已成为山区农民增收的主要来源。
    （四）非农产业与非农收入快速增长
    各地按照省委、省政府的部署，以项目带动战略作为经济工作的重点，狠抓具体项目投资的落实，促进了农村非农产业的发展。据省企调队调查，全省企业固定资产投资景气指数比上年同期上升5.3点，社会投资热情提高。特别是沿海地区发挥便捷的交通、流畅的信息、相对充裕的资金、各类人才汇聚以及较为完善的市场体系等区位优势，积极探索和建立适合市场经济发展的有利机制，制订灵活措施，大力发展外向型经济和民营经济，农村非农产业发展势头良好，农民从二、三产业得到的收入明显增加。
    与此同时，全省各地努力把加快农村劳动力转移作为农民增收的重要工作来抓。2003年初，省政府及时转发了国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，并把加快农村劳动力转移作为分解承办的大事落实到各级各部门。各地党政牵头，部门配合，相继成立了农村劳动力转移领导小组，制定出台一系列加快农村劳动力转移与就业的具体政策，有力地推动了农村劳动力有序转移。如厦门市对各区每转移一个农村劳动力，市财政给予补助300元培训经费，对年招聘200个以上农村劳动力就业的企业给予奖励扶持。福州市对本市农民进城就业实行零收费政策。省里还安排18个示范县，着力抓好劳动力转移技能培训和服务工作。经过全省上下共同努力，农村劳动力转移不仅消除了"非典"的不利影响（全省因"非典"影响导致农村劳动力回流16.65万人），而且转移速度明显加快。据农村抽样调查，2003年全省累计已转移农村劳动力567.75万人，比上年同期新增加37.92万人，增长幅度达7.2%。非农产业发展和农村劳动力转移有效地促进了农民增收。抽样调查表明，2003年全省农民人均纯收入中，工资性收入达1350.25元，比上年增长8.3%。占农民人均纯收入的比重达36%，所占份额比1996年的27%提高了9个百分点，比从农业得到的收入比重超出2个百分点 
    （五）农民收入持续增长
    全省各地通过发挥丰富的山海资源、独特的气候地理条件和较多低成本农村劳动力优势，大力发展特色农产品和非农产业，农林牧渔结构调整力度加大，农民非农收入比重显著提高。结构调整促进了农民增收，全省农民人均纯收入逐年增加。据抽样调查，2003年农民人均纯收入已达3734元，比全国平均多出1112元，高42.4%；比农村产业结构战略性调整前的1996年增加1242元，增长49.8%，年均递增5.9%。
     若从改革开放前的1978年开始考察，2003年全省农民人均纯收入是25年前的27.1倍，呈逐年增加、以较快速率和近似于直线向上增长。
     农村产业结构调整之所以能够较快增加农民收入，主要原因在于调整促进了农业资源的合理布局和农村劳动力的优化配置，改善了农村经济发展环境，使农村社会、经济、自然资源得到了较好地利用，均衡了地区、部门间经济的稳定、协调发展，提高了农村综合生产率。
     二、存在问题和面临的形势
    （一）城乡二元经济结构矛盾加大了调整难度
    随着农业经济发展进入新阶段，农业与国民经济乃至世界经济的关系更加密切，为农业提供产前、产中、产后服务的非农产业同农业逐渐融为一体，产业一体化的趋势日益明显；农业生产日益需要增加工业品和其它非农产品的投入，农业对非农产品的需求与市场拉动作用也不断增强。农业产业结构的调整，必然要求打破城乡之间与工农业之间的隔阻格局，实现相互渗透、互补互利。而我国长期以来形成的城乡二元经济结构，不仅造成经济发展水平的差异，还造成人口聚集程度、生产生活方式和水平等方面的差异。同时，根据先进国家与地区的农业发展经验判断，进入新阶段后工业反哺农业，构成了农业发展新阶段的一个重要内容。然而，从我省农业与国民经济关系的现状看，尽管财政对农业的投入有所加大，但相对于整个国民经济的发展，农业的负担依然较重。1995--2002年全省收取的"农业四税"每年都在10个亿以上，最高年份达到近20亿元，比同期财政支农资金高出一倍以上。为此，单就农业论农业的结构调整，无法从根本上解决由于结构调整所产生的体制、机制上一系列问题，从而构成了农村产业结构调整的重重难关。
    （二）贸易自由化与农业弱质性矛盾阻碍了调整广度
    加入WTO后，由于我国农产品的生产成本并不比发达国家低多少，而且我国还必须根据WTO规则减少农业保护并提高市场准入水平，推行农业贸易自由化，国外优质农产品会趁机抢占国内农产品市场，农业受到冲击最大的首推受保护较深的水稻、小麦、棉花等产品。其差距主要表现在品质、价格上处于劣势，农产品的比较优势将持续减弱，来自国外农产品竞争的压力增加，农业结构调整难度加大，各地在调整时往往顾此失彼，农民靠经营农产品来增加收入的难度将愈来愈大。如加入WTO前，我国对水果进口课以较高的关税，柑桔类进口关税高达100%，菠萝、草莓、荔枝普通关税均在70-80%。入关后进口关税已逐步调减下来，到2004年还将下调到10%，同时撤销所有非关税措施。从而引起国外优质水果大量进入，龙眼、荔枝价格猛跌就是因为泰国等东南亚国家产品的大量进入所致。据漳州、莆田等主产区调查，2002年虽然总产量创历史新高，但是收购价每公斤只有1.5元左右，却为近十多年来最低，比上年下跌了50%，全省减收达到6亿元以上，仅此一项就使全省农民人均纯收入减收20元左右。另一方面，日本、欧美等发达国家，不断提高农产品市场准入条件，如频频对我国农产品设置"绿色壁垒"，不断加强对我国农产品检测力度，给我国农产品出口带来严重影响。如受日本对我国蔬菜等农产品加高农残检测标准，致使我省对日农产品出口额比两年前大幅下降;茶叶作为我省传统大宗出口商品之一，受其影响，出口价值同样比两年前大幅下降。
    （三）产业组织化程度低与扶持资金不足矛盾制约了调整深度
    尽管我省各地农业产业化实践相对于内陆省份来说比较早，但真正意义上的发展，则是在1997年2月省委、省政府以闽委发[1997]4号发出了"关于加快发展农业产业化的意见"之后，比山东等沿海省份起步要慢得多。在产业政策方面，虽然确定了除了粮食为基础产业、水产林产为支柱产业外，根据我省资源优势将水果、食用菌、茶叶、烟叶、花卉、蔬菜、甘蔗、畜禽与珍稀养殖等确定为主导产业，但其扶持力度远远不够。如农业特产税、屠宰税等每年从农业抽走十多个亿，大约与支援农林水利气象等部门事业支出相当，直到今年才取消征收。在资金投入政策方面也很不利于农业产业化的发展。
    我省于1997年确定重点扶持100家省级"龙头企业"，对推进农业产业化起了一定的作用。但相对于全省600多万个农户来说，无论是数量还是规模，农业产业化的"龙头企业"实在是杯水车薪。直到2001年底,省政府出台《福建省农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》后，情况才有所改观。
    （四）经营风险与组织化程度矛盾影响了调整效果
    我省人多地少，600万个农户每户平均只有大约3亩的耕地，闽西北山区虽然较多，但地理状况却制约了土地的规模经营；闽东南沿海地区地理状况虽然易于推行土地规模经营，但又由于风土习惯与土地流转制度不健全等原因而受制。一方面,由于分散的市场主体受市场价格和利益的诱导，一家一户的小农经营的农民难以得到准确、完整的市场信息，他们只能凭借本地集贸市场狭小市场空间得到直观的感觉，决定自己的生产经营项目，趋同的产品往往陷于"卖难"的窘境。另一方面，我国绝大多数农户都是刚刚跨过温饱线，农户的资本存量过小，资本积累水平很低，加上过于分散的经营格局给农业信贷带来的难度，与农户家庭进行农业结构调整随之而来的如转置成本等对资金的需求的矛盾十分突出。所有这些，都从客观上影响了农业结构调整的效果。
    （五）劳力总量增加与转移缓慢矛盾降低了调整程度
    目前，全省积压在农业的富余劳动力大约有300多万人，急需寻找向非农产业的转移途径。而城镇吸纳人口能力却由于大部分工业产品出现结构性过剩，国有企业的"转制"与优化组合所带来的大量的下岗工人而受制。同时乡镇企业发展放慢，也大大地降低了吸纳农业剩余劳动力的能力。1978年以来乡镇企业异军突起，到1996年末，全省乡镇企业从业人员年均以10.1%的速度快速增长，达493万人。其中约有350万人是从本省农业转移而来的，占当年末农村非农产业就业劳动力的90%之多。然而从1997年以来，受东南亚金融危机影响与加入WTO后来自国外产品的冲击，乡镇企业受到空前挑战，经济效益下降，发展减缓，吸纳农村劳动力的速度变慢。乡镇企业从业人员6年平均增长速度为2.8%，比前者低7.3个百分点。农村劳动力总量的增加与全社会对劳动力需求的相对减少，大量剩余劳动力无法转移而积压在农业内部，严重地制约着农民工资性收入增长的步伐。1996年，人均工资性收入的增长幅度为27%，1997年为22.8%，1998年为10.9%，1999年为9.0%，2000年增长8.9%，2001年降至8.8%，2003年则更降至7.6%。农业结构的调整与农村剩余劳动力增加的矛盾,既不利于农民增收，又给农村结构的进一步调整带来了巨大的压力。
    （六）市场化偏低与信息化滞后矛盾加剧了调整盲度
    当前，由于各级政府对农业信息化工作重视仍然不够，投入的资金远远不适应其发展的要求；在协调涉农相关部门和企业制定规划统一组织农业信息网络基础设施建设、建立健全农业信息管理服务系统与服务机构等方面所起的组织、主导、推动作用力十分有限。由此造成了农业信息网络建设比较原始，基础设施相对落后；农业软件的研发明显滞后；网站质量不高，没有高质量的农业信息资源，有效信息少，时效性差等问题。农业信息化与市场经济下的大市场存在着严重的信息不对称。农户间缺乏信息联系，在市场需求多变，农产品市场竞争日趋激烈的环境下，在安排生产上存在严重的从众心态，人为亦为。这样，虽然从某种意义上说，或许有利于形成某种农产品的区域规模、生产基地，但也极易产生某个地区农产品结构的趋同，造成一哄而上，一旦市场需求发生变化，极易产生农产品的"卖难"问题。有的甚至因竞争而排斥合作，致使许多农户难逃市场规律的惩罚而受损。
    三、加快农村产业结构调整对策措施
    （一）着眼于推进结构调整深度
    以科学求实的精神对待结构调整。既注意制定规划、科学调整，又注意市场变化、稳步实施；既注意解决当前一些地区大路产品卖难、农业效益低等现实问题，更立足于长远促进农业产业转型升级。鉴于目前农产品价跌、卖难的品种范围较宽，结构调整很难在外延上做文章，而应更多地着眼于推进农业结构深度的调整。既要深化品质结构调整，也要深化技术结构调整，加快农业高新技术应用，建立生物工程和信息化技术体系。
    （二）积极发展农村合作组织
为了促进农业生产的发展，加速农业现代化进程，充分保护农民的利益，美、日、欧盟发达国家在农业生产、农产品加工和流通领域，建立了各种形式的合作经济组织，在产、供、加、销中发挥积极作用。例如，给予办社投资津贴、享受优厚的纳税待遇，提供信贷补贴等，使入社农民降低生产成本，获得其他地方得不到的产品和各种服务，更容易进入市场和扩大销售，从而有效地保护了农民的经济利益。此外，各种形式的专业合作组织，把分散的农民组织起来，联结成一个共同的利益团体，在得到政府提供税收、咨询、信贷补贴等各种优惠政策的扶持同时，也充分享受到合作组织的各种服务，使农民能专心地从事农业生产，还能够得到合作组织的利润返还，大大增强了农民抵御生产和市场风险的能力。这些做法值得借鉴。
    （三）实施农业标准化生产
    世贸组织成员都将农业标准化作为参与农产品国际贸易的一项重要竞争策略看待，并形成了一套与本国国情相适应且较为成熟的农业标准体系及其运作方式和运行机制，而且一般都已法制化。目前，国际市场对食品质量和安全性要求很高，对每一个农产品生产都制定了具体的标准。而我省尚缺乏完整的质量标准体系、监测体系以及相关的认证和管理体系。要加快建立、健全符合WTO农业框架协议规定的质量标准与认证体系，逐步建立与国际接轨的农产品质量标准体系，加速农业系统ISO9000国际标准认证工作。
    （四）推进农业产业化经营
    要加大扶持和培育农业产业化龙头企业力度，提高龙头企业的营销能力，建立龙头企业与农户之间有效的利益调节机制，加强产业化经营的紧密性和稳定性。以市场为导向，因地制宜发展特色农业。抓住当前饲料来源充足以及畜禽产品在国际市场具有价格比较优势的有利时机，把畜牧业作为大产业来抓，加快畜牧业品种改良，优化品种结构，发展禽畜工厂化养殖，推进畜牧业集约化和产业化经营。农业产业化是发展现代化生产的一种组织体系，必须依靠市场机制去优化和组合生产要素，建立新型的生产经营方式。建立"公司＋农户"利益共同体，首先必须变革生产经营方式，依靠市场机制来建立灵活、多样、联系密切的组织关系，建立利益机制约束的契约关系，建立有中介服务参与的纽带关系。
    （五）建立和完善农村市场化体系
    当前，我省和全国一样，农村经济社会蓬勃发展，农业生产力水平不断提高，开始进入了全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的新时期。在这大好形势下，也存在一些新情况、新问题，这些问题都与农村市场化程度低有着密切的关系，要解决好这些问题，一个重要途径就是必须加快农村市场化进程。针对当前我省存在的突出问题和面临的新形势，必须牢牢把握入世的契机，紧紧抓住农村市场化建设的重点，采取扎实有效的措施，全力加快农村市场化进程。农产品市场建设要从解决农民"卖难"入手，以专业批发市场建设为重点，集中力量建设全国性、区域性的粮油、蔬菜、肉类、食糖、果品、土特产品、水产品、食用菌等农副产品批发市场，以市场建设扩大农副产品流通，并带动区域支柱产业、特色产业的尽快形成。同时，要推广农产品基地连超市的做法，进一步制订优惠政策，提高生鲜农产品进超市的比重。
    （六）促进农村劳动力非农化
    加快农村劳动力从种养业向服务、运输、加工领域转移，改善劳动力就业结构，推动农村经济结构的重组和优化。鼓励大中型乡镇企业组建企业集团，引导乡镇企业积极参与农业产业化经营，增强乡镇企业吸纳农村劳动力的能力。搞好农村小城镇建设规划，建立以政府投资为导向，业主投资为主体的多元化、市场化的城镇建设投资机制。加大村庄兼并、旧村改造、土地整理力度，着力搞好中心镇、中心村建设，并与乡镇工业园区、现代农业园区建设有机地结合起来，提高农村经济发展水平。改革小城镇土地使用制度、户籍制度和社会保障制度，鼓励农村人口向城镇集聚，促进农村第三产业的发展。抓住西部大开发和加入WTO的有利时机，充分发挥我省沿海省份区位优势，扶持发展劳动力中介组织，积极引导农村劳动力跨省、跨国务工经商，促进我省农村劳动力从山区到沿海、从沿海到省外、境外有序流动。
    （七）加快农业信息化建设
    发达国家农业信息化对农业发展发挥重大作用。例如，美国信息产业对国民生产总值的贡献率超过了50%，信息产业的就业人数也超过了50%。欧洲的农业网络已进入实用阶段。日本的农林信息是通过日本电信电话公司承办和借助多种公众通讯网络传输的。在发达国家，信息高速公路正迅速伸向农村，卫星数据传输系统已广泛被农业生产者应用。我省农业信息化发展的水平与国内外相比，差距还很大。要加强农业信息网建设，建立信息农业的实验示范基地，提高农业科技成果转化率，大力推进农业产业化的进程，促进全省农业信息化的发展，加强农产品市场信息采集系统建设，大力培养农业信息网络体系人才，确保社会组织向农民提供有效的市场信息。