四川省农调队 住户处 2004-08-02 11:00:40
经济理论指出，市场价格对社会生产有着明显的调节作用。由于农业生产的特殊性，造成农产品价格变动对农业生产调节的滞后性和敏感程度的差异性。本文通过对农产品价格与农业结构调整相互作用、相互影响、关联度的分析，以期寻找出产品价格与农业结构调整之间的内在经济联系，从而利用市场信息引导农业生产，促进民增收。
一、 农产品价格及农业结构调整的总体态势
（一）改革以来农产品价格变动的特征
1、农产品价格总水平大幅上升
1979年国务院决定大幅度提高18种农产品的收购价格，
并将粮食的超购加价幅度由30%提高到50%，又对棉花实行超购加价30%的政策。自80年代中期以 后，农产品收购价格的提高不仅受国家调价的推动，而且越来越受市场价格上涨的顶托，如1987－1989年和1993－1996年两个时期，国家调价与市价上涨两种力量共同推动农产品收购价格大幅度上升。2003年与1978年比较，四川农产品收购价格提高了3.47倍，平均每年提高6.2%。
2、农产品价格波动阶段性特征较为明显
1978－1989年：农产品价格受国家政策因素影响十分明显。这一期间农产品价格主要还是受计划经济影响，连续11年正增长，其中，1988年农产品价格与上年比猛增31.1%，其次是改革初期的1979年农产品价格比上年上涨25.2%。这两次较大幅度的农产品提价，使得这一时期农产品价格水平累计上涨208.9%。
1990－1993年：农业全面丰收与宏观紧缩导致农产品价格连续两年全面下降。从1989年开始，国民经济进入三年整顿时期，农产品全面增长，农业综合生产能力跃上一个新的台阶。另一方面，宏观经济紧缩制约着工业和城市居民对农产品需求的增长。这期间，农产品的供给增长超过了农产品的需求增长，农产品价格全面下降。农产品收购价格总水平1990年下降1.2%，1991年下降1.4%。农产品价格经历负增长的“第一落”。
1994－1997年：农产品价格进入了快速上升时期。1994年国家再次大幅度提高粮食和棉花收购价格，成为有史以来农产品价格上涨最高的年份，比上年提高40.7%，到1997年四川农产品价格指数达到了迄今为止的最高水平422.5（1978年为100，下同）。
1998－2002年：农业连年丰收、亚洲金融危机冲击、国内市场启动乏力，导致农产品价格再次全面下降。农产品价格由此从1997年的最高点快速下跌并呈低水平平稳发展态势，1998年、1999年和2000年，连续三年四川农产品价格总水平下降，经历了改革开放二十六年以来的第二次负增长期。1998年负增长9.9%，1999年负增长5%，2000年负增长4%，这一时期农产品价格指数也由1997年的422.5下跌到2002年的332.3。
2003年农产品价格在经历了连续五年的缓慢增长格局下，终于出现了“价格复归”，农产品价格总体上涨3.5%。农产品价格重新回到正增长的格局来，恢复到了1996年的水平。
3、农产品价格变动的启示
（1）农民对价格信号非常敏感。价格是反映市场供求的晴雨表，除改革初期农产品价格和市场尚未开放、农民的生产行为较多地受计划指标的约束外，1985年以后的三次农产品价格波动中，农民都表现出较高的根据价格信号调整生产结构的能力。对农民这种主动应变的能力估计不足，就会导致政府在责任心的驱使下过于“主动”地去号召农民调整生产结构，但政府的这种干预往往使结构调整的步子被过分地放大，结果出现“政府号召种什么，什么就卖不出去”的情况。
（2）从从改革以来三次农产品价格波动的特点看，虽然每一次农业增长高峰期过后都面临农产品“卖难”问题，但“卖难”涉及的产品范围、地域范围却越来越宽，背景和表现的方式越来越复杂。特别是第三次价格波动是在宏观经济告别短缺时代，市场由卖方市场转向买方市场，农业与农村经济发展步入新的发展阶段这样一个更加复杂的背景下出现的，所以不能再用简单的结构性、局部性“卖难”来解释全国农产品价格下降的现象。这表明，农业结构调整越来越受到市场需求的制约，单纯通过增加某些农产品生产、同时减少另一些农产品的生产的途径来解决农产品“卖难”和农民收入稳定增长难以奏效。
（二）改革开放以来四川农业结构变动的阶段性分析
改革开放以来，农业内部结构的变动情况是，种植业的比重由1980年的71.6%，下降到2003年的46.0%，下降了25.6个百分点；畜牧业的比重上升较快，由1980年的24.9%上升到2003年的47.6%，上升了22.7个百分点；渔业所占比重也有较大的上升，由1979年的0.4%上升到2003年的3.0%，上升了2.6个百分点；林业则无明显变化。总的来说，1979－
2003年间，农业内部结构逐步优化，种植业在农业中所占比重呈下降趋势，畜牧业和渔业呈上升趋势。
虽然农业结构每年都在发生变化，但有的时期结构变化比较明显，有的时期结构相对稳定。如果把结构速度较快的时期界定为结构调整期，那么四川省改革以来农业有4个结构调整期。而在这4个时期，农业结构调整都是全国农业和农村工作的重心。
上述几轮农业结构的变化值①分别为：1979－1985年间的农业结构变化值为6.0%，1986－1991年间的农业结构变化值为18.7%，1992－1997年间的农业结构变化值为10.2%，1998－2003年间的农业结构变化值为21.1%。通过农业结构的变化值反映，第二轮与第四轮，农业结构调整的幅度明显加大，最后一轮的结构调整幅度最大。
第一轮是1979年－1985年。改革开放初期，国家废除“以粮为纲”的农业生产方针，实行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的战略。这一时期农业占第一产业比重为71.6%，而畜牧业仅占24.9%，渔业比重仅为0.4%。这一轮调整后，粮食种植面积连年大幅度下降，经济作物产出丰富，畜牧业得到快速发展。到1985年，粮食种植面积比1979年下降了92.7万公顷，经济作物种植面积得到了有效保证。1985年，虽然粮食种植面积下降了12.3%，而粮食总产量却比1979年还增产391.9万吨，猪牛羊肉产量由1979年的125.4万吨增长到1985年的208.4万吨，增长66.2%。
第二轮是1986年－1991年。由于粮食、棉花等农产品连续几年丰收后出现了“卖难”现象，国家开始大幅度调减粮食和棉花播种面积，四川省也逐步恢复了部分粮食种植面积，调整了粮食种植的内部结构。进一步发展了四川省的牧业生产，逐步奠定了“生猪”大省的地位，牧业产值在第一产业中的比重越发显得重要，到1992年，牧业比重已由1985年的25.0%迅速上升到33.5%，牧业在农业生产中的地位越来越重要。
第三轮是1992年－1997年。多数农产品出现“卖难”，少数品质较好的农产品价格坚挺，随着经济的发展，人民生活水平的提高，居民消费结构较以往有了较大的变化，通过价格信息向社会以及生产部门提出了新的需求信息。政府因势利导，提出了要发展高产优质高效农业。
第四轮是1998年以后。由于农产品价格几乎全面下跌，农民收入增速减缓，这次的结构调整表现在压缩粮食生产，大力发展经济作物以及继续调整发展畜牧业、渔业。
1998年开始，四川省粮食种植面积开始新一轮的大幅调减，到2003年，四川省粮食种植面积下降到608.8万公顷，这是改革开放以来的最低点，比1998年下降了125万公顷，产量比1998年下降了443万吨。而牧业生产则得到进一步发展，到2003年，肉类总产量已高达795.3万吨，比1998年增227.2万吨，比1979年增长倍以上。畜牧业产值占农林牧渔业比重为47.6%，首次超过了农业比重，成为四川省第一产业中份额最重的产业。
2003年南方省市区粮食告紧，出现了多年未见的大批量的北粮南调的情况，粮油价格快速上扬，农产品价格全面上涨。四川省从去年秋冬作物开始，就着力调整来年的小春作物生产结构，加上国家五年内取消农业税政策的出台、省政府投资1000万元发展洋芋生产等措施，从市场价格信息到政府的引导，预示着新一轮结构调整已到来。
二、 农产品价格与农业结构调整相互影响
（一）价格变动对农业结构调整的影响
上述价格变动与农业结构调整的阶段性分析表明，农产品
的价格变动是市场供需信息的“晴雨表”，是引导农业生产部门组织生产和政府指导农业生产的依据，往往是价格变动先行，结构调整紧随。农产品生产由受资源、产出不足的约束转向主要受市场的制约。
1、价格变动是农业结构调整的指示器
农业需要结构调整的信号是价格变动。当市场供求关系发生变化，市场通过价格的变动传递需求信息，生产部门根据需求信息，结合自身情况做出需不需要进行生产结构调整的决定，由此做出是否进行调整现有生产和安排新的生产计划。从这个意义上讲，价格变动是农业结构调整的基础和指示器。上述四轮结构调整除第一轮情况比较特殊外，后三轮的诱因都是出现农产品价跌卖难，而且价跌卖难的范围一次超过一次。
2、价格变动是农业结构调整的方向
随着人们收入的提高，对大部分农产品的需求缺乏弹性，市场总的需求变化不大，而对不同品种、品质、等级的农产品需求变化相对较大，因此农产品价格变动更多地表现为对供给结构的调节，为农业结构调整指出了方向。从上面农林牧渔四业的价格指数变动曲线图反映出了各业价格变动的趋势，也是部份上扬、部份下跌的，价格上扬的，往往是市场所需求的，而每一轮结构调整的出路都是发展销路好、价格上升的产品。
3、价格变动是农业结构调整的动力
价格在经济中的基本作用之一是提供一种剌激，促使人们采用最节省成本的生产方法，把可得到的资源用于最有价值的生产。农业生产部门在进行生产时，即使有结构调整的想法，但时机不成熟时也不会主动进行，只有在价格剌激达到一定程度时，才会进行结构调整。因此，价格变动是促进农业生产结构调整的外在动力。从上面几阶段的农产品价格变动和结构调整的时间表明，价格变动传达出明显供求状况的信号，较大的结构调整稍后就会展开。
4、价格变动对农业结构调整有盲目性
价格自发地调节生产与消费，但有时供求所决定的农产品价格波动对农业结构的调整，并不一定符合整个社会的的长远利益。如当农产品过剩时，农产品价格大幅下降，抑制了农业生产，短期内有利于供求平衡。但农业生产周期较长，若出现长期的农产品低价格，农业结构调整后，当农产品需求增加，农产品供给并不能迅速增加，特别是当农业中的基本生产要素土地被改作它用后，再无法用于农业，将从根本上动摇农业。这一特点在第四轮价格变动和结构调整阶段表现得非常明显。因此由供求关系引起的农产品的价格波动，长期来看是不利于农业的稳定的。
（二）结构调整对价格变动的影响
结构调整的目的是获得最优价格的产品，获得最大化的产出效益，满足社会的需求，培育和引发新的市场需求。结构调整使供求关系发生变化，必然对农产品价格产生影响。
1、结构调整改变供求状况，平抑物价
结构调整是根据市场的需求来进行，而市场的需求是通过价格来反映，因此，结构调整的方向始终朝着市场的需求前进。当市场需求得到充分满足后，供求状况发生改变，市场的价格将会下降到社会公认的一个水平，这个时候，结构调整的任务完成，市场的需求得以满足，价格水平也趋于均衡。第三轮价格变动与结构调整属于这种情况。
2、结构调整引发新的市场需求
当农业生产部门在经历了结构调整后，新品种的培育与上市并逐步占领了市场后，市场产生普遍认可后，会对新品种产生更多的需求，从而促使需求价格上扬，激发结构调整的深入进行。如无公害蔬菜的上市，最初可能供应量小，产品品牌还不够，市场认可度小，但随着人们对无公害蔬菜的意识的逐渐强化，对品牌的认可度不断提高，市场新的需求将会得到极大的培育和增长，这时候价格与需求量的同步高涨，促使结构进一步提高。
3、结构调整的相对滞后，易造成价格周期性波动
我国农产品已基本告别了短缺时代，自1997年起农产品市场价格在波动中不断走低，农产品市场价格的变化只反映当期的供求关系，而对供求关系在未来一定时期内可能发生的变化并不能反映出来。农业生产者只是以当期的市场价格来安排来年的生产，这就出现了生产结构调整相对滞后，由于农作物生长周期较长，而且中途很难改变，在正常情况下，本期的生产安排规模，已决定了下一期的产量规模。农业生产者总是以现有的市场价格为标准，预期未来的收益，往往陷入“蛛网困境”，在供求不平衡时，结构调整常赶不上价格变动的节奏而发生价格和产量循环影响和变动。从四川农业结构调整的各阶段看，都充分体现了这一特点。
三、对策建议
农产品价格和数量是矛盾的统一体，都寓于农业效益中，也只有农民增收才会启动农业结构的调整。农业种植结构成功的标志要看其对生产的可持续性，产品是否真正适应了市场的需求。农产品生产、流通和消费的畅通是农业经济健康发展的标志。我国农业经济体制已从家庭承包经营，向农业社会化服务、农产品市场体系的建立和国家的政策支持保护体系发展。为此，结合四川农业实际，我们提出以下几点建议。
1、建立健全农产品价格体系，增强社会化服务功能，发挥政府提供公共产品的作用。农产品价格具有基础价格的特征，对人们的生活和以农产品为原料的轻工业影响极大。国家对其宏观调控理所当然。在市场经济体制建立后，整个国民经济的市场化程度提高，农业和农产品的流通体制也必须顺势而行，放开粮食市场和其它农产品市场势在必然。适应这样的环境，建立健全农产品价格体系是政府的职责，尤其是建立健全农产品价格的预测、预警机制对优化农业结构调整有着重要作用。农业是弱质产业，需要政府的扶持。就政府的职能而言，提供公共产品，发挥社会服务功能才是到位的表现。农业生产周期长，产前、产中和产后都需要政府提供有效率的服务。目前的粮食直补政策，按保护价收购政策，购买种子和农业机械补贴等政策都应积极贯彻施行。
2、强化市场主体，增强其对价格信息的敏感度，合理资源配置。价格对农业生产的引导和生产对价格的传递都是建立在完全的市场条件下。相互间的“传导”是有条件的，最主要的还是农业生产的主体要增强市场意识。自家庭联产承包责任制实施以来，一家一户的农业生产是主体。耕者有其田，调动了农民的生产积极性，仅仅解决了农产品短缺问题。新时期，农民收入的增加才是农村实现小康的关键，“小农经济”多少成了增收的障碍。其根本原因是对农产品价格信息视而不见，听而不闻。主观上，见“利”不动，担心风险，客观上生产规模小，无大利可图。这样，市场价格信息对农业种植结构调整的传导作用失灵，资源的利用效率不高。农业产业化经营是社会资本对农业生产领域的渗透，激活了土地、劳动力、生产和管理技术等资源，把传统的农业生产卷入了市场经济之中，壮大了农业生产主体，是农业发展的未来。
3、农业内部以稳定粮食种植为主，发展以畜牧业为主的现代农业。在农、林、牧、渔业中，四川种植业产值过半，种植业中，粮食播种面积占了大头。农业大省的地位是由良好的自然条件和传统的种植习惯保证。在严格的耕地保护制度下，耕地面积能够稳定在六千万亩左右，种植业发展有着物质基础。粮食流通市场化后，农产品价值得到凸现。从2003年十月始的粮价上涨，给农户收入带来了正面影响。从宏观面看，政策扶持粮食生产和重提粮食省长负责制，也应把重点放在粮食生产上。但从长远看，畜牧业作为现代农业的标志，由于其产业链条相对较长，增值空间大，吸引资金能力强的特点，发展迅速。从增加农民收入的角度看，应是我省农业的主导产业。
4、种植业中大力发展价格弹性大、绿色、质优的作物。在目前的种植结构中，产品雷同，无特色，缺乏竞争力。在以市场为导向时就要大力发展有经济效益的农产品。传统的种植业结构调整大多在粮经作物的比例上做文章，以为经济作物就能带来经济效益，就能增收。面向市场后，需求量增加的产品一般是为市场所接受，如绿色产品，营养质量高的产品。在产品的布局上，由于自然因素，我省应大力发展具有独特竞争力的油菜籽、柑桔等品种。
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