青海省农调队 2005-03-07 10:31:49
【内容提要】如何科学合理地对青海省农业产业结构作出战略性调整，提高农村经济综合实力和经济效益，增加农民收入，加快建设全面小康社会的步伐，已成为各级政府高度重视并正在着力解决的一个重大问题。本课题分析了青海农业产业结构现状和特点，认为青海省农村产业结构的落后主要表现在：产业结构不合理；区域结构雷同现象严重；农业科技水平低。从我省农业产业结构调整的现状和特点，就不难找出我省农业产业结构调整有三大难点，重点应该从农业生产布局上入手，突出立体农业；从农林牧渔各业的特色产品上下功夫，突出畜牧产品；从农产品的深加工上努力，突出农产品的增值和商品率；从市场开发上努力，突出农产品的流通和中介信息；从完善服务体系上做细，突出农产品的标准化。要避免进入四个误区，遵循四条途径，六大原则，按照青海省农业产业结构调整的四条思路，做好我省的农业产业结构调整工作，切实做到“农业增效，农民增收”，推进全省农村小康建设的进程。
关键词：农业产业 结构调整
21世纪初，是我省经济和社会发展的重要时期。在新时期、新阶段，如何科学合理地对农业产业结构作出战略性调整，促使长期以满足温饱为基本目标的我省农业，向以提高品质、优化结构和增加农民收入为主的阶段转变，提高整个农村经济综合实力和经济效益，加快建设全面小康社会的步伐，已成为各级政府高度重视和努力解决的重大问题。
一、青海省农业产业结构调整的现状及特点
农业产业结构，是指农业生产部门的组成及其相互间的关系。它是一个多层次的复合系统结构，主要由三个层面构成：一是农业部门结构，如种植业、林业、牧业、渔业；二是生产项目结构，如种植业中的粮、经、饲、园艺等作物；三是单项产品结构，如粮食作物中的小麦、薯类、豆类，经济作物中的油菜、中藏药材；牧业中的牛、羊等的构成。
（一）青海农业产业结构调整的特点
在我国加入WTO和实施西部大开发战略的宏观背景下，青海的农业和农村经济正处于一个重要的转折时期，通过近几年的农业产业结构的调整，实现了“五个转向”，即：在农业生产目标上，由追求解决粮食供求平衡转向在确保粮食总体安全的同时，发展特色新颖的农产品；在生产方式上，从以自给自足为主的小农经济模式转向商品率较高的市场经济模式；在增长方式上，由传统粗放经营逐步转向产业化、现代化、规模化；在农民增收途径上，从主要依靠增加产量逐步转向提高产量与质量并重、从单纯依靠种养业到与非农产业并重；在与国民经济的关系上，从松散型的农业自行发展为主转向紧密型的依托国民经济各产业协调发展，由城乡二元经济结构向一元经济结构过渡。这是一个伟大的转变，对农业产业结构的调整，应作为农业和农村工作的主线。
20多年来、特别是1990年以后，我省农村经济有了很大发展，农业内部结构发生了一定变化，并呈现以下特点：
1、农林牧渔结构有了一定的调整，但并没有从根本上改变
虽然我省农林牧渔结构有了一定的调整，但农业内部各业优化仍处于起步阶段，种植业在第一产业的比重依然很大，农业产业结构并没有从根本上改变。1978年和2003年青海的农林牧渔业产值（按不变价计算）分别为2.78亿元和13.95亿元，而农业总产值在农林牧渔业总产值中所占比重由48.53%下降为41.40%，下降7.43个百分点。在林业、牧业和渔业三业当中，畜牧业的发展最快，连续二十多年稳定发展，其产值由1978年的27972万元上升到2003年的182624万元，在农林牧渔业总产值中所占比重亦由48.78%上升到54.21%，上升5.43个百分点。
从以上的数据情况可以看到：2003年青海农业产业内部结构中，农业的比重依然很高，约占农林牧渔业总产值的三分之二。这种现状，与我省农业产业结构战略性调整的宏观要求相差甚远，也与我省高原冷凉气候和高海拔、无污染的农业资源的特点极不匹配。粮食产品量小价低，主要满足生产者的自给，其商品率低，从而导致了全省农产品商品率的低下，也使农业生产者对生产的投入相对不足。
2、种植业内部结构有所变化，但没有形成规模和大市场
我省种植业内部结构有所变化，农产品品种在逐步优化；但新兴、新颖的农产品品种很少，没有形成规模和大市场。
第一、全省在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，逐步减少了粮食种植面积，经济作物和其它农作物种植面积得到了相应增加。1978年粮食种植面积占总播种面积的84.49%，到2003年减至53.13%，下降了31.36个百分点，而经济作物和其它作物则增加了31.36个百分点；粮食作物、经济作物和其它作物的种植面积比，1990年为73.49∶21.00∶5.51，到2003年三者的面积比为53.13∶33.40∶13.47。因此可以看出我省的种植业内部比例结构有着明显的变化。
第二、优质农产品生产规模不断扩大，并向高品质、专用化方向发展。特色作物种植比重进一步提高。青稞、蚕豆、马铃薯等特色产品种植面积增加，马铃薯、蚕豆、油菜、蔬菜、花卉、药材六个特色产品农作物总播种面积所占的比重由2002年的52.38％上升到2003年的59.06％，增长了5.68个百分点。我省的油菜、马铃薯、蚕豆、反季节蔬菜、中藏药材有着很大的优势。2003年全省杂交油菜面积突破100万亩，脱毒马铃薯面积达60万亩，占到马铃薯总播种面积的55％，青海9号、10号、11号、陕西一寸等优质品种占蚕豆总播种面积的95％；青薯2号高淀粉型、大西洋薯条加工型、渭薯8号菜用型等新引进和育成的马铃薯新品种种植增加较快；菊芋、胡萝卜、西兰花、荷兰豆等具有地方特色的细菜种植面积占蔬菜面积的比重也有新提高；甘草、大黄、柴胡、红黄 和麻黄草等迅速发展，成为中藏药种植的主导产品。
（二）青海农业产业结构调整的现状
改革开放以来，青海农村产业结构的调整有了长足发展。但与一些兄弟省区相比，调整的速度还比较缓慢，农业产业结构仍比较落后。不仅表现在三个层面之间不合理，而且也表现在区域分布雷同、产品科技含量低等方面。
1、产业结构不合理。首先表现在三次产业之间的比例上。尽管改革开放以来，青海农村产业结构的调整取得了很大进展，但并没有彻底改变农牧业作为农村经济中主要产业的性质。青海农业产值占地区生产总值的比例，不仅远低于全国平均水平，而且也低于沿海发达地区。2003年青海农村居民家庭纯收入为1817.4元，只相当于全国平均水平的69.3％。其次，从2003年青海农村经济一、二、三产业就业情况来看，第一产业仍然是吸纳劳动力的主要产业。农村经济中二、三产业比重过低，农村经济过分依赖农牧业产业的状况明显，不符合农村经济发展的趋势。值得注意的是，青海农业产业比重的过高，并没有带来青海农业的发展。相反，农业自身的发展也相对落后，农业内部的产业结构矛盾突出。狭义农牧业比重占了一半以上，其他产业发展仍显不足。种植业内部粮食生产一枝独秀，经济作物、饲料作物发展乏力。
2、区域结构雷同现象严重。青海各地区政府在制定经济发展规划的过程当中，并没有更多考虑自身的特色，盲目追求全面发展，结果造成了各地区产业结构雷同的现象。这种产业结构的雷同，在短缺经济下，对农村经济的制约作用还不十分明显，而随着社会主义市场经济的发展，雷同的经济结构对各地农村经济发展的束缚作用变得异常突出，农产品开始出现卖难，农民增收非常困难。使本来就先天不足的农村乡镇企业的发展走上一条艰难崎岖之路，农民的非农收入来源受到一定程度限制。
3、农业科技水平低。青海农业科技水平低，一方面表现为农村土地的小规模经营和大部分地区恶劣的自然条件，决定了其难以普及使用高效现代农业机械；另一方面表现为，部分自然条件较好、资源丰富的地区，并没有从提高农产品科技含量着手，创造自己的名牌。因此，青海低级农产品多，科技含量高、附加值大的农产品少。过多的初级农产品，已经导致其生存的艰难，而农产品加工的落后，进一步加剧了青海农产品困难的竞争处境。这样的农产品结构必将受到国内外发达农业的严峻挑战。
3、畜牧业发展趋势良好，但依然存在较大的差距
青海是全国五大牧区之一，畜牧业发展较快，但经济总量规模小。全省肉类总产量由1996年的18.72万吨提高到2003年23.67万吨，增长了26.4%；奶类总产量由18.56万吨提高到23.51万吨，增长了26.65%。但是，与青海农村小康建设的要求比较，依然存在较大的差距。青海的肉类产量仅占全国的0.34%，奶类产量仅占全国的1.27%。2003年我省肉、奶生产水平在全国的排位分别是29位和18位，位次处于低位次，体现不出“五大牧区之一”的发展水平。
4、青海优势农畜产品向优势产区集中
川水地区以设施农业为重点，集中发展蔬菜产业，仅乐都、西宁郊区和格尔木市的蔬菜种植面积就占全省蔬菜总面积的50％以上；浅山地区以避灾农业为重点，集中发展马铃薯，2003年种植面积占全省马铃薯面积的65％左右；脑山地区以生态农业为重点，集中发展油菜，2003年种植面积占全省油菜总面积的70％以上。畜牧业结合各地自然条件和传统养殖优势，在原有产业布局的基础上进一步规划7个优势畜产品产业带。农区规模化牛羊育肥示范基地进一步发展，牧区利用现有设施进行牛羊育肥，舍饲、半舍饲规模不断扩大，生产水平明显提高。
总之，青海省在大力推进农业产业结构调整的同时，始终以开发生物资源为基础，促进农业产业化经营，在青海的中心城市、旅游景区和特色地区始终围绕发展特色农产品和畜牧产品，使一批有特色、有规模、上档次、高效益、有一定市场的产品步入千家万户的生活中。总体上说，青海在农业特色产品培育上还刚刚起步，农产品还存在“五多五少”的情况，即：在开发培育新兴、新颖的农产品上受气候、资金和人为因素影响的多，敢于割舍传统的、大路货式的和夕阳产品的少；初级农产品加工多，深加工少；低档品种多，名优新特高品种少；小区域、小批量产品多，大的整体布局、有一定规模的品牌产品少；销售不畅的产品多，畅销和俏销的产品少。因此，我省这种农业产业结构还需进一步进行调整，努力使我们的农产品符合市场多元化的要求和人民生活水平提高的要求。
二、青海省农业产业结构调整的难点和误区
青海气候条件适合生态农业和特色农业的发展，立体性气候十分有利于各种农作物、森林、牧草的生长；有利的土地条件适合生态农业和特色农业的立体布局，多样的土地类型是发展名优特产的良好条件，许多作物品种在省内都有适宜生长的地方；丰富的生物资源为生态农业和特色产业开发提供了广阔天地，全省农作物植物品种非常丰富，这是农业产业结构调整有发展前景的得天独厚的先决条件；经过20多年来的改革开放，特别是党的十三届四中全会以来，我省的综合经济实力的逐步增强，财政对农业的支持力度加大，投入稳步增长。西部大开发带来的机遇，中央支持力度的不断加大，使农业产业结构的调整，生态农业和特色农业的发展资金有一定的保障；基础设施的逐步改善，通讯的迅猛发展和信息渠道的逐步畅通，为农产品特别是特色产品及其加工品进入市场的通道更为流畅、快捷、方便；粮食产量的稳步增长，是农业产业结构调整的有利条件。但是要搞好农业产业结构的调整，必须考虑到不利情况的制约，有诸多因素使我们的农业产业结构的调整遇到许多困难，这正是农业产业结构调整的难点。
1、我省农业产业结构调整的难点
①传统习惯的生产方式不能适应市场全方位的变化，有的领导干部和农民群众思想观念的转变尚有一个过程。
在计划经济的年代，人们习惯了先生产后推销的经营思维方式，重生产轻市场的思想观念根深蒂固，在一些地方出现了生产的盲目性，造成了农产品的损失和浪费。市场不清、目标不明、简单模仿、人云亦云。一轰而起，不注重市场调查，信息不灵，造成生产与市场脱节；盲目地追求产量，不注重农产品质量，不深挖产品深加工的内涵，致使农产品进入市场的竞争能力弱；片面自信自己产品的比较优势，急功近利地开发资源，一味追求“短平快”，忽略可持续发展，造成生态环境恶化；一些地方的领导干部对当今农业产业结构调整的思想认识还不到位，过度重视城镇建设，把农村经济的发展放在次要位置，对农业生产发展缺乏有力有效的引导服务。
②生产社会化、市场全球化、竞争激烈化是农业产业结构调整面临的主要挑战。
随着时代的发展，生产越来越社会化，市场越来越全球化，竞争也日趋激烈。农民在“责任地里”的单家独户传统小规模经营，已经对农业的发展带来了一些不利因素，“千家万户”已经不适应“千变万化”，小生产者怎么能够应对大市场呢？市场瞬息万变，青海的市场信息网络体系尚未健全，很难为广大农民和农口企业提供及时准确的国内外、省内外农产品市场供求信息，迫切希望建立完善的中介机构，前一段时期农业产业结构调整的盲目性、盲从性和模仿性，致使产销脱节。我省大部分农产品属于原材料输出型，缺乏对农产品深加工和精加工，利用科技手段创新“名特优”的品牌农产品的能力有限，在市场上缺乏竞争内涵，难以扩大市场占有份额。
③农业资金投入比重小，是进行农业产业结构调整财力保障的制约因素。
农民是农业产业结构调整的主体，农户投入是农业生产投入的主要来源，扩大对农业生产的投入，要靠农民增收，才能得以实现。农民增收和对农业生产的投入是一种互动关系，我省农民手中活钱非常有限，2003年的人均纯收入1817.4元，其中现金纯收入达1284.16元，在全国各省、区、市农民人均纯收入中列第26位，只相当于全国平均水平的69.31%。即使广大农民已经认识到农业产业结构调整的迫切性，但“不敢调”、“不愿调”的现象普遍存在，农民也只是心动行不动。
政府投入、基础设施建设是农业结构调整的基本条件，而我省由于经济基础薄弱，财力有限，虽然每年都在农业投入资金上有所提高，但仍根不上农村社会经济的发展。
2、我省农业产业结构调整的误区
从青海农业结构调整的实践看，总体上取得了比较好的效果，农业结构正在逐步优化，农民市场经济意识普遍增强，不少地方农民在结构调整中确实得到了实惠，增加了收入，增长了才干，但也有一些地方不同程度地存在着一些问题。分析其原因，从主观上来说，有四个认识上的误区必须引起重视，从而在新一轮农业结构调整中注意避免。
一是跟“风”调整的误区。就是按照上年某一产品的行情、价格、经济效益进行调整，这种依据是过时的信息，会比未来的市场“慢一拍”。上个年度价格高、效益好，不等于下个年度也同样价格高、效益好，况且结构调整还有诸多因素要考虑，如土壤、气候、种苗(种子)、生产技术等等。一般跟风调整的结果大多数不太理想，有的由于受价格的影响或种苗、生产技术等方面的因素制约，导致农民经营效益下降，有的甚至出现经营亏本。因此，面向市场抓调整，必须要有“前瞻性”、“预见性”，切不可盲目地跟着过去了的“市场”走，跟着过时了的“市场”调。
二是缩粮扩经的误区。一谈起农业结构调整，有的地方就讲，我这个地方调减多少粮田，扩大多少经济作物面积，把农业结构调整片面地理解为就是“缩粮扩经”，没有充分认识到新一轮农业结构调整的内涵所在。新一轮农业结构调整，是一种立体式的调整，既要进行种植面积的调整，更要注重品种的更新，技术的更新；既要进行数量的调整，更要注重质量、品质的提高；既包括种植业内部结构的调整，还包含着种养业结构的调整、农村产业结构的调整和劳动力结构的调整。
三是强制推行的误区。有的地方为了尽快实现农业结构调整的任务目标，采取行政措施，强制推进农民种植或养殖某一产品，希望实现“农业增效、农民增收”的目标，其结果往往事与愿违。由于农民思想不通，被动接受调整，加之技术未掌握，市场行情吃不准，农民主体地位被架空，结构调整失败的教训是很多的。
四是撒手不管的误区。有的同志认为，现在农业结构调整确实很难，市场农 产品价格波动很大，农业结构调整无从入手，显得办法不多，路子不宽。有的地方基层干部干脆撒手不管，不管东南西北风，任凭农民自己调，从而失去了许多调整的机遇。作为农村基层干部，我们一定要认识到，在现阶段，任何以市场经济为由而放弃对农民的组织、引导的倾向都是错误的。在市场经济条件下，引导农民调整农业结构，促进农民增加收入，广大基层干部是大有作为的，关键是要在尊重农民自主选择权的基础上因地制宜、因势利导、宣传疏导、政策引 导、做好规划员和服务员，不要当司令员和指导员，切实做到引导农民调、指导农民种、帮助农民销。
三、青海省农业产业结构调整的思路、原则和重点
（一）青海农业产业结构调整的思路
青海农村产业结构调整的思路应结合青海自身特点进行，从而使得青海农村产业结构得到优化。
1、适当降低第一产业比重，大力加强二、三产业。由于农业基础地位的重要性，同时作为一个农业小省，青海必须高度重视农业的发展。但这种对农业的重视应该注重的是农业质的提高，而不是量的扩张。在某些薄弱领域，农业应主动撤出，而着重加强具有比较优势的农产品的生产。尤其是在农业内部，应适当减少不具竞争力的粮食生产，多生产具有比较优势的油菜籽、水果、蔬菜等品种。工业应着力加强为大力发展农产品加工业、延伸农业生产的产业链条。这就需要鼓励乡镇企业的发展，积极引导它们投资于农产品加工领域，而不是与城市工业共同争夺原料。第三产业的发展，主要是大力发展小城镇，放宽农民进入城镇的限制，允许他们在城镇从事服务业。
2、依靠科技进步，提高产品优质率。青海农村产业结构的调整，必须充分发挥科学技术的重要重用。动植物学、遗传学的迅猛发展，为农业的传统改造创造了广阔的空间。青海应积极利用现有的先进技术，提高产品的质量，开发新型农产品，形成不同层次的农产品结构，以满足消费者的多样化需求。因此，青海应重视大专院校对青海农村产业结构调整的科技贡献，组织它们与企业进行联合科技攻关，努力在营养食品、保健食品、享受食品以及观赏食品等领域都创造出科技含量高的优质名牌。
3、与产业化相结合，促进农民增收。产业结构的调整应当与产业化结合起来，才能较好地克服小规模经营的缺陷，有利于保护农民的利益，促使农户组织程度的进一步提高。产业化的实质是利用强大的工业或商业资本来带动小规模的农业资本，形成农、工、商的一体经营，因而能够带动农民增收，提高农户对市场冲击的承受能力。更为重要的是，产业化不仅有利于农民增收，还能让农民在与公司谈判过程中学会如何组织自己，从而形成自己的组织，增强自己的谈判能力。
4、保护生态环境，开发绿色食品。青海农村基础设施条件较差，生态环境十分脆弱，成为制约青海经济发展的重要因素。但另一方面，青海农村也拥有十分丰富的资源，有着许多天然的绿色食品。因此，青海的产业结构调整应该改变传统的盲目开发的路子，保护好生态环境，实行退耕还林，使青海的生态环境得到比较明显的改善，从而有利于青海农村经济的长期良好发展。天然食品的开发加工是青海农村产业结构调整中应予高度重视的问题。青海的农村经济发展不能走向两个极端，要么盲目开发，要么对特色资源视而不见。天然绿色食品是青海很有开发潜力的领域，只要在产业结构调整中，充分挖掘其应有的潜力，那么青海产业结构的调整必将得到很大程度的优化，从而大大增强青海农业的竞争实力。
（二）青海农业产业结构调整的原则
农业生产结构调整是一项复杂的系统工程，是一个动态的生产过程。农业产业结构的形成及其变化受诸多因素的影响和制约，而农业产业结构的调控措施的提出，又必须在把握主要因素及其运作方式的前提下，通过生产内部的投入----产出连锁反应来实现。当前调整农业产业结构总的原则是：面向市场、依靠科技进步，保护生态环境、坚持可持续发展，采取规模经营、分类指导，实行指导与自愿相结合，发挥区域比较优势、发展高产优质高效农业、提高农业的综合效益、增加农民收入，培育支柱产业、开创新的经济增长点。
青海农村产业结构的调整不能再走老路，要有新的思路。具体来说，青海农村产业结构调整应坚持以下几条原则：
1、坚持以国内外市场为导向原则。中国的农业已经从资源约束的发展阶段，转入受资源和市场双重制约的新的发展阶段。这个阶段已不能由政府来具体安排如何进行产业结构调整，农民也不能随心所欲进行产业结构安排。产业结构的调整，要根据市场的需要，按市场经济的客观规律办事。但由于农民获取信息的困难、产业结构调整存在的滞后性，加上市场部分领域的失灵，容易造成地区间产业结构的雷同，因此，政府要在不干预市场运行的情况下，积极利用以经济手段为主的宏观调控政策来引导农村产业的结构调整，使之走上正确的道路。
2、坚持因地制宜的原则。青海各地农村产业结构的调整要根据当地的实际情况，不能盲目追随其它地区的发展思路，要做到宜林则林，宜牧则牧。对于部分具有特色资源的地区，要能够充分利用特色优势，为自己创造更多的市场。坚持因地制宜地调整农村产业结构，就意味着产业结构调整必须讲究效益，不能以开发的名义，破坏生态环境。
3、坚持充分依赖科学技术的原则。青海农村产业结构的安排，在某种程度上说，取决于科学技术运用的情况。首先，在农业生产的过程当中，只有利用科学技术，引进良种良法，才能使农产品的档次得以提高，以满足人们日益提高的生活需要。其次，在加工业的发展过程当中，也只有运用科学技术，立足当地资源，进行农产品的加工开发，才能使加工的农产品具有一定的市场竞争力，从而获得高的附加值。总之，青海农产品结构的优化必须建立在科学技术的基础之上。
4、保护和改善生态环境，采取协调发展的原则。发展农业生产和农村各种产业，必须有良好的生态环境。而人类的生产、生活对生态环境有着重要的影响。人类的生产、生活符合生态规律的要求，就能保护生态平衡，促进生态环境的改善；如果违背生态规律的要求，就会破坏生态平衡，造成生态环境的恶化，反过来又影响人类的生产和生活。所以调整农村产业结构，一定要注意保护和改善生态环境。针对目前农村各产业之间存在不协调发展的状况，应当特别强调协调发展原则，即合理确定农村各产业部门之间、各行业之间的比例关系，相互支持，共同发展，以实现各部门、各行业的协调发展，形成良性的互补关系。
5、寻求整体发展，采取效益、质量第一的原则。农村产业结构调整，必须把农村产业结构看成一个有机整体，必须与转变经济增长方式结合起来，促使我省农业经济由传统型向现代型转变，由增量型向增效型转变，尤其要有助于推动农村经济从粗放经营模式转向集约经营模式。农村经济不仅要有量的增长，更要实现质的提高。要强调用最小的投入得到最大的产出，确定产业之间的合理比例，必须坚持质量第一和效益第一。只有这样，才能真正推动农村经济发展，才能真正实现农村产业结构调整的目的。
6、坚持依靠农民的原则。青海农村产业结构的调整离不开农民，要鼓励农民积极参与农村产业结构的调整，充分尊重他们的意愿，决不能搞强迫。由于青海农牧区分散的特点，农民组织程度不高，因而，农户保护自身的能力弱，也难以及时得到所需的市场信息。从这个角度考虑，政府应鼓励农户成立自己的组织，为农户提供进入市场的各种服务，增强农户在市场中的谈判能力。
（三）青海农业产业结构调整的重点
1990年以来，我省就已经开始了农业产业结构的调整，而且取得了一定的成绩，经过十几年的努力，有些地区的农业产业结构出现了可喜的变化，有的地区也探索了一些好的办法和思路，部分特色农产品亦有一定的规模和市场。我省今后的农业产业结构应该如何进行调整？首先要遵循我省农业产业结构调整的原则，即：确立重点目标，集中有限资金，实行科技兴农，正确开发资源，抓住特定市场，兼顾三大效益（经济效益、社会效益和生态效益）。其次要按照农业产业结构调整的规划和目标进行，即：确保粮食安全；紧紧抓住特色农业和搞好立体农业；真正达到农民增收、农业增效、财政增长、农村集体经济充实、农村经济有发展。我省农业产业结构的调整，重点应该从农业生产布局上入手，突出立体农业；从农林牧渔各业的特色产品上下功夫，突出畜牧产品；从对农产品的深加工上努力，突出农产品的增值和商品率；从市场开发上发力，突出农产品的流通和中介信息；从完善服务体系上做细，突出农产品的标准化。
（1）种植业结构调整抓好四个方面：一是发展特色优势农产品。把马铃薯、蔬菜、油菜三大作物作为农业增效、农民增收的支柱产业来抓，扩大川水地区蔬菜、浅山地区马铃薯、脑山地区油菜的生产规模，实现区域化布局、基地化生产。二是推广农作物优质专用型品种。重点推广青杂3号杂交油菜，青海10号、11号等优质蚕豆，青引5号、大西洋等专用型马铃薯品种，彩椒、球茄等名优蔬菜新品种。三是推进设施农业和制种业的发展。四是积极引导粮油作物向经济作物调整、露天农业向设施农业调整、常规农业向反季节种植调整。
（2）畜牧业结构调整主要抓好五个方面：一是提高母畜比例，二是大力发展羔羊育肥销售，三是加快农区畜牧业发展，进一步扩大“西繁东育”规模，四是加强畜种改良，优化品种结构，五是抓好7个优势畜产品产业带的建设工作。
（3）乡镇企业重点抓好以产权制度为核心的多形式改革，加大铁合金、铝业、建材等行业的资产整合和技术改造力度，大力发展农畜产品保鲜、运输、储藏和加工。
四、积极探索新一轮青海农业产业结构调整的途径
如何抓好新一轮农业结构调整工作，各地都在积极思考和探索。根据目前我省农业产业发展的实际，我们认为应从以下几个方面努力：
1、抓特色、促调整。一个地区应该有其自身的优势，有其传统的生产项目。在农业结构调整工作中必须因地制宜、扬长避短，只有实现“人无我有、人有我优、人优我廉”，才能在千变万化的市场经济中站稳脚跟，以不变应万变。从青海的现状看，西宁市郊及所辖县城镇郊区及国道沿线川水地区的奶牛产业带，乐都县的蔬菜生产，尤其是大蒜、辣椒的生产，循化县的“两椒”生产，沿黄河两岸的水果生产，沿湟水河两岸的反季节蔬菜生产，青南、环湖牧区藏羊产业带，大通、湟源、循化等地的牛羊育肥都在形成或逐步形成区域化、规模化、特色化，今后的发展，这些地区关键是要做大做强，做好做足优势更优、特色更特的文章。其他地区也要针对本地实际情况，加快调整优化农业结构，培植本地的特色产品和优势产业。
2、抓名优、促调整。针对人们对农产品消费提出的优质化、时新化、无公害、绿色食品的新要求，注重培植本地的优质农产品，以适应人们日益提高的消费需求。一要打出“环境”品牌，紧紧抓住“西部大开发”这个机遇，大力宣传当地温、光、水、气、土等优美的自然环境，宣传土壤有机质含量高，水资源丰富无污染，生产的农产品质量高等特色优势。二要推出“绿色”品牌，加大青海优质农产品“绿色”食品标志的申报注册工作。今后一方面要充分发挥好绿色品牌效应，努力提高绿色品牌的含金量，另一方面要规范利用好“绿色”品牌，力求使“绿色 ”品牌形成一定优势，提高其知名度，促进市场占有率的提高，同时要利用好优势“品牌”，形成系列产品。三要做好“标准”品牌，注重抓好农业标准化体系建设。对所有优质农产品、特色农产 品都要认真制定生产标准，按照标准生产。
3、抓流通、促调整。新一轮农业结构调整，我们不能仅仅局限于种植业内部就调整抓调整，而要“跳出一产”抓调整，围绕农产品加工销售抓调整。一要积极发展农产品加工业。青海省农副产品资源丰富，实施“农工接轨”，抓好农副产品的加工增值，有利于促进地方经济发展，有利于增加农民收入，有利于促进农业结构调整，也有利于应对加 入WTO的新形势，增强抗御市场风险的能力。二要大力培育各类农产品批发市场。进一步完善市级畜牧业、蔬菜、农副产品三大批发市场。开辟农副产品销售绿色通道，强化对沿海及内陆大中城市市场的开拓，提高市外市场占有份额。加强与外贸口岸联系，争取更多的农产品进入国际市场。三要放手发展各类农民经纪人队伍，注重培育各类农产品流通专业合作组织和联合体，鼓励更多的农民 进入流通领域参与农产品销售。原来的国有粮食、商业、供销等部门，要加快改革改制，尽快适应市场经济的要求，积极参与农副产品的购销，形成多层次、多渠道、立体式的农副产 品销售网络。
4、抓服务、促调整。在农业结构调整中，主体是农民，政府 及相关部门做什么?我认为政府及相关部门关键是要做好服务工作，适时为农民提供产前、产中和产后的服务，产前重点要抓好信息和种苗(种子)的服务，产中重点要抓好技术指导服务，产后要重点抓好农产品的销售服务，切实做到“五动并举”，一是信息启动。要及时为基层、为农民提供市场信息、价格信息，认真抓好农业信息网的建设，尽快延伸到各乡镇，鼓励涉农企业、农产品批发市场、农民经纪人和种养大户及各类经济组织上网用网。要在市级农业综合部门内部设立信息科室，专门从事各类农业和农村信息的收集整理，及时发布本地及外地农产品价格信息和市场信息，预测下年度农产品市场行情，真正为基层和广大农民提供及时、真实、可靠的信息资料。二是行政推动。在农业结构调整中，必要的宣传发动、舆论推动还 是不可缺少的，关键是要做到引导不强迫，宣传不干预，尽力为农业结构调整提供一个好的氛围。三是政策调动。要通过制订相关的土地流转政策、土地使用政策、经济优惠政策等，以充分调动广大农民，特别是种养大户和涉农企业调整农业结构的积极性。四是示范带动。通过培植农业结构调整示范区、示范户，来带动农民调整结构，农业生产主管部门要认真总结推广一些好的种植和养殖模式，及时指导农民调整结构。五是销售促动。通过兴办农产品批发市场，建立农产品购销组织，鼓励更多的农民参与农产品销售，力求消化更多的农副产品，不断延伸农业的产业“链条”，使当地农民生产的农产品能够产得出、销得畅，卖得一个好的价钱，促进当地农业结构的顺利调整，从而更好地 实现“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标。
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