一、湖北省农村劳动力就业及转移的预测

（一）湖北省农村剩余劳动力的测算

我们认为，用农村实有劳动力与农业劳动力需要量之间的差额来确定剩余劳动力数量，用耕地面积与劳均耕地数量的关系来确定农业劳动力需要的数量，比较切合农村实际。因此，我们在陈先运（2004）提出方法的基础上作了改进(测算公式略)，测算综合考虑了农业自然资源状况、农村人口和经济状况、农业生产经营方式和农业政策等因素，因而测定农村剩余劳动力具有较好的准确性。首先，由于固定时期测算法是从耕地面积来推算农业劳动力的需要量，因此与农村的实际情况联系较紧密。其次，它是在考虑了技术进步的情况下来确定本期劳均耕地面积的，较全面地综合考虑了影响劳动力需要量的因素，因此在测算劳动力需要量上具有更高的准确性。此外，我们进一步考虑了农村内部及外部环境随时间变化对剩余劳动力的影响因素，而这些影响也能集中地反映在农村耕地和人口的变化上。测算结果表明，当前湖北省农村依然存在550万左右的剩余劳动力。

（二）湖北省未来一段时期农村剩余劳动力数量的预测

指数平滑法用序列过去值的加权均数来预测将来的值，并且给序列中近期的数据以较大的权重，远期的数据以较小的权重。主要是因为随着时间的流逝，过去值的影响逐渐减小。我们采用指数平滑法预测公式(略)，对2004－2010年湖北农业剩余劳动力数量进行预测，得出以下结果(见下表)：

2004－2010年湖北省农村剩余劳动力预测

根据表中的预测值可以看出，未来几年，农村剩余劳动力数量呈缓慢上升态势。这主要是由于耕地面积减少，而同时农业生产力逐年提高造成的。但从更长时期看，随着社会的进步，经济的发展，农业劳动力数量会逐渐回落，并逐年减少。

（三）分产业就业人员预测

我们采用类似剩余劳动力预测的方法对未来一段时期各次产业就业人数作了预测，结果表明，今后一段时间，第一产业吸收劳动力的数量增长十分缓慢，但其吸纳就业的人数依然呈现出上升的趋势。我们认为，在湖北现有农业资源下，农业发展的重点应该放在特色农业等劳动力密集型产业上，尤其是湖北作为“千湖之省”，省内长江、汉水等河流纵横，水资源十分丰富，因此，在保证粮食生产的前提下发挥我省农业生产经营的比较优势，第一产业仍然能够保持一定的就业增长。

从分产业就业人数预测的趋势我们发现：第一产业吸收劳动力的能力趋于饱和，第二产业吸收劳动力的数量逐渐趋缓，第三产业的发展增强了其吸收劳动力的能力。第三产业的就业人数增长幅度较其他各次产业都快。在此预测的基础上，我们利用双对数模型对今后各次产业就业人数对农村剩余劳动力的吸纳情况作了回归分析，回归结果表明，湖北在2010年以前，第一产业和第三产业吸纳农村劳动力的贡献将会较大。第一产业就业人数每增加1%，就会吸纳1.88%的农村劳动力；第二产业对农村劳动力有负向的吸纳力；第三产业就业每增加1%，会吸纳1.36%的农村劳动力。从现实的发展趋势来看，第一产业农民在中央及地方政府大力支持农业发展的政策推动下，发展农产品多种经营，在一段时间内仍会内部吸收较多的农村劳动力。同时，在未来几年内，第三产业对农村劳动力的吸纳能力依然呈上升的趋势。另外，计量分析也发现，第二产业对农村劳动力就业不仅不能作贡献反而对就业有一种排斥作用。其原因在于：一方面，当前城镇下岗职工多数集中在第二产业，对农村劳动力就业在一定程度上存在替代作用。另一方面，我省第二产业内部进行的结构调整，在今后一段时间内将会继续影响农村第一产业劳动力就业。因此，短期看来，增加农民充分就业度，进而提高农民收入的关键产业是第一和第三产业。

二、总体结论与相关政策建议

概括本研究报告结果，我们有如下一些重要结论与相关政策建议：

1、解决农村劳动力的就业问题，不能局限于耕地、农业、农村。统筹城乡发展，逐步建立统一、高效的城乡劳动力市场，加快农业劳动力的转移，大规模减少农民才是解决农村劳动力就业问题的治本途径。

2、湖北的农业资源、尤其是耕地资源无法承负如此众多的劳动就业人口，是农业劳动力应该而且必须向非农产业转移的基本原因。但是，我们不能由此忽视第一产业对劳动力的吸纳能力。我省发展劳动密集型、具有较高附加值的特色农业，对于劳动吸纳还有潜力；同时，农产品加工业应成为我省农村工业发展的“重中之重”。

3、湖北农村劳动力外出就业以国内外省为主充分说明了全省、尤其是武汉以及其他大中城市的经济发展严重不足，以致劳动吸纳能力严重不足的严峻现实。加快武汉城市圈的建设和宜昌、襄樊等大中城市的经济发展步伐，增大这些城市的劳动吸纳能力，是解决我省农村劳动力就业及转移的重要政策。

4、创造民营经济自由发展的宽松政策环境，对于解决农村劳动力就业及转移有至关重要的意义。浙江及我国台湾等地的经验表明，民营经济、尤其是民营中小企业在劳动就业、吸纳农村富余劳动力方面是最为重要的渠道。

5、以市场机制解决我省农村劳动力就业问题是我们应该奉行的基本方针，但这不等于说政府可以无所作为。各级政府在拓展农村劳动力就业空间的工作中负有重任，包括政策引导、信息服务，政府主导的就业培训、基本社会保障制度的建立等。

6、农村职业教育、职业培训的落后已严重制约了农村劳动力向非农产业的转移，也不利于农业现代化的推进。文化素质、人力资本对农村劳动力就业及转移的影响越来越大，我们的教育制度必须有前瞻性，更不能滞后发展。

7、中央政府出台的一系列扶持农业生产的政策，对我省农村劳动力就业选择的影响需要认真关注。它有可能使我省第一产业劳动就业的数量有所增加，有可能会吸引部分外出就业者回流，并使得农村土地的流转更加困难，其对我省农业劳动力转移的影响需提前研究，准备相应的对策。

8、改革户籍管理制度，使转移的农村劳动力能定居于城镇，关键在于城市有无足够财力给进城农民提供相应的社会保障，同时还涉及到农村土地制度的改革。这是一个复杂而庞大的系统工程，建议政府组织力量对此专门予以深入、系统地开展研究。