转移农村富余劳动力，大力发展劳务经济是广大农民脱贫致富的迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐社会、全面建设小康社会的内在要求。省农调队近日对劳务输出大市信阳调查显示，当前仍存在一些制约农村富余劳动力转移的因素，主要是：

一、农村劳动力总体文化素质偏低，供需矛盾突出

目前信阳市农村劳动力中，初中及以下文化程度占85.3%，高中及以上文化程度只占14.7%。外出务工人员中，大部分没有接受过任何专业技能培训，就业面窄，只能从事“力所能及”的体力活，同时，就业不稳定，年外出务工时间短且收入偏低，没有形成像“安徽保姆”、“山东保安”那样具有较强影响力的品牌，制约着转移渠道的拓展，与此同时，农村劳动力数量每年还在以一定速度递增。而与之相矛盾的是，随着农村生产力水平的逐步提高，农业现代化进程的加快，土地对农村劳动力的依赖程度却逐步减弱，农村富余劳动力转移的压力将进一步增大。

二、小城镇和乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力不强

小城镇和乡镇企业是农村劳动力向非农产业转移的重要渠道。受乡镇企业规模小、竞争力差，小城镇建设配套功能不完善、集聚能力不强等因素影响，农村劳动力向小城镇和乡镇企业转移的步伐仍受到较强制约。目前信阳市每年在本乡镇内转移农村劳动力23.92万人，仅占该市外出和转移劳动力总量的17.0%，占该市全部农村劳动力的6.3%。

三、农村劳动力转移仍存在较大的盲目性

目前，农村劳动力外出务工仍然以传统的血缘、地缘、人际关系网络为主，相当一部分农村劳动力属于自发性转移，存在较大的盲目性。在一些地方、一些行业，市场供需脱节，信息不灵，“有活没人干，有人没活干”的现象同时并存。在信阳市全部外出农村劳动力中，通过政府（单位）有组织外出的1.97万人，仅占全部外出农村劳动力的1.4%；通过中介组织介绍外出的59.59万人，占42.3%；通过亲朋好友介绍外出的79.31万人，占56.3%。

四、受现行土地制度及其关联作用的约束，农村劳动力转移具有明显的兼业性

现行农村土地承包制使农民获得了很大的生产自主经营权，但由于没有解决农民的土地财产权问题，土地对农民仍然有着巨大的吸引力，二者之间仍存在着割舍不断的血肉般联系，同时，重新返回到土地上，也是许多农民进城务工不顺利时的一条退路。调查表明，外出务工的农村劳动力绝大部分仍保留着土地承包经营权，属于典型的亦工亦农型转移，兼业时间长短因家庭劳动力的多寡与从事劳务收入的多少而不同。2004年，在信阳市外出返乡的3.11万农村劳动力中，有0.72万人因家庭缺乏劳动力而回家，占23.1%。此外，兼业性还体现在劳动力转移存在一定的间隔性和不确定性，这类情况尤以临时性外出务工人员最为明显。

五、农村劳动力外出务工环境仍不宽松