重庆直辖以来，市委市政府把增加农民收入作为农村工作的重点，大力推进农业结构调整，着力实施了发展农业、壮大农村、富裕农民的“三百”工程，农业发展取得了辉煌的成就。重庆直辖十年来，一产业增加值增长了49.0%，农民纯收入增长了94.3%。目前，根据国家“十一五”规划的要求，重庆开启了新农村建设，农业发展迎来了重大的发展机遇。要促进重庆农业现代化，提高农业综合生产能力，需要高度重视农业发展问题，消除制约农业发展的不利因素。

一、重庆农业发展的主要问题

农业发展问题是长期以来逐步形成的问题，也是一个全国普遍性的问题。但是，重庆农业发展存在的问题严重程度相对较高，需要有关部门的高度重视。重庆农业发展问题主要表现在四个方面：总量小、增长较慢、结构欠佳、效率效益低。

农业经济规模小，低于全国及西部地区的平均水平。2005年重庆一产业总产值按从业人员计算的人均产值仅为8500多元，相当于全国平均水平的64.9%、西部地区的93.6%。

农业增长速度严重落后于经济增长，低于全国及西部地区的平均水平。1997-2006年重庆一产业增加值年均递增4.7%，而同期生产总值年均递增11.4%。这表明农业增长慢于其他产业的增长，对经济增长的推动作用小。1997-2005年重庆一产业增加值年均递增5.4%，而同期全国一产业增加值年均递增5.8%，西部地区一产业增加值年均递增6.6%。重庆一产业增加值占全国的比重由1996年的2.1%下降为2005年的2.0%。

农业结构不合理，产品竞争力较弱。重庆农业结构的根本问题是缺乏市场销售好、经济效益高的支柱产业和主导产品，主要表现在三个方面：一是重庆农业结构表现为粮猪型结构，农业发展的支撑产业单一，但种粮养猪业长期处于微利状态。2005年农林牧渔业总产值中仅粮食和生猪的产值占比高达46.2%，农民一产业现金收入中种粮和养猪两项收入的占比高达61.3%。二是种植业结构中粮经比例不合理，土地利用效益不高。2005年经济作物生产以27.4%的播种面积创造了57.0%的种植业产值，但粮食生产占用了72.6%的播种面积却只创造了43.0%的种植业产值。三是农产品中优质产品、名牌产品和特色产品少，市场竞争力较弱。农产品能够销往市外的品种不多、数量不大；除鲜菜、肉禽蛋、水产品等少数几类农产品以外，市外农产品在本地市场占据了明显的优势。

农业劳动生产率较低，且提高缓慢。2006年重庆一产业从业人员人均创造的增加值5518元，相当于二三产业人均增加值的10.5%，不到全国平均水平的80%。1997-2006年重庆一产业劳动生产率年均提高6.7%，较二三产业低4.1个百分点。

农业效益低下，农民增收乏力。重庆农民纯收入的一半来自一产业。但是，2005年农民人均一产业纯收入仅1406.4元，较全国平均水平少63元，低4.3%。特别是2006年受特大干旱的影响，农民人均一产业纯收入还比上年减少了230元。1997-2006年重庆农民纯收入的年均递增6.9%，较城市居民可支配收入的递增速度低1.8个百分点；城乡居民的收入比由3.4︰1上升到4.0︰1，收入的绝对额差距由3544元扩大到8696元。

上述四个方面的问题紧密关联，既互为因果，又相互作用。农业总量小、增长较慢和结构欠佳，必然导致农业效率效益低下。农业效率效益低下，阻碍资本、技术、人才等生产要素向农业流入，农业生产方式和增长方式的转变缺乏足够的推动力，反过来制约了农业的快速健康发展。农业效率效益低下是农业发展的核心问题、根本性问题。

二、重庆农业发展的制约因素

建国以来，在我国集中国力推进工业化，农业农村的生产要素向工业和城市高度集中，以工农业产品价格“剪刀差”的方式有力地支援了工业和城市的发展，农业逐步演变为以保障城乡居民生活单一功能的弱势产业。近几年来，国家逐步重视“三农”问题，但农业的低效益问题没有根本改观，农业发展的内生动力仍然严重不足，仍有诸多因素制约农业发展。

（一）农业生产方式落后，不适应商品大生产大流通的需要。在市场经济条件下，市场需求是决定商品生产效益的基本因素。在全球化不断扩大、大市场业已形成的宏观环境下，农产品竞争逐步加剧。经营环境要求农业生产走上产业化、规模化和集约化的道路，产出高质量、低成本、具有竞争力的产品，并高效率地组织销售。近年来，重庆市政府大力推动了“十个百万农业产业化工程”，但由于投入和规模的制约，带动面欠广。由于农业经营的低效益和高风险，有经济实力的企业参与农业产业化项目的热情不高。在利益共享、风险共担的机制不完善、落实有偏差的经济社会环境下，农户缺乏参与产业化合作和合伙经营的积极性。因此，全市农业产业化还处于起步阶段，传统的以家庭为基本单位的农业生产方式仍然占主要地位。千家万户分散生产，自负盈亏，自主经营，年复一年地重复简单再生产，生产成本居高不下，劳动生产率提高缓慢。重庆农村居民户均经营耕地3.6亩，相当于全国平均水平的四成。农户势单力薄，出于单位成本的考虑，又受自身经营能力的束缚，不能紧密结合市场需求组织生产和销售，面临巨大的经营风险。

（二）农业的投入不足，不适应传统农业向现代农业转型的需要。资金是产业发展的血液，但重庆的农业投入严重不足。2005年重庆企事业单位和农户对一产业的总投资额按从业人员平均仅169元，不到全国平均水平的四成。一是政府对农业的财政支持不足。2005年全国用于支援农村生产及农业综合开发的支出（含农林水气部门事业费）增长了4.8%，而重庆在全市财政支出增长28.9%的情况下，该项支出反而减少了5.8%；同时，重庆财政支农支出的占比偏低，当年该项支出占财政支出的比重为5.0%，较全国平均水平低2.2个百分点，在西部地区仅高于西藏。二是金融保险业对农业的支持不够。2005年重庆农业贷款占短期贷款的比重为13.2%，比全国平均水平低0.7个百分点。据农民存贷款差额估计，全市有200-300亿元农民存款流入了城市。农业保险几乎是空白，在1996年重庆遭遇特大干旱影响的情况下，农业生产经营者独自承担了重大经济损失。三是农户对农业的投资过少。2005年重庆农民人均家庭经营支出仅为559元，相当于全国平均水平的53.1%；人均购买生产性固定资产70元，相当于全国平均水平的53.7%。

（三）农业生产条件差、生产要素配置不合理，不适应提高农业综合生产能力的需要。主要表现在以下方面：

人均耕地少、自然条件差。随着工业化和城市化进程，耕地面积逐年减少。1997-2005年重庆常用耕地面积减少22.3万公顷，减少了13.7%；平均每年减少2.5万公顷，相当于半个綦江县的耕地面积。2005年末重庆按一产业从业人员计算的人均耕地面积相当于全国平均水平的74%，西部地区平均水平的55%。重庆的地形以山地和丘陵为主，耕地资源中山地和丘陵略占90%，平坝不足10%。耕地的自然地块零碎，其中尚有大量的坡耕地，不便于耕种。特别是辖区内有大量的山区，岩溶地形分布广泛，土地贫瘠。

农业基础设施薄弱。2005年末，全市自来水受益村占比仅为49.7%，有超过一半的村没有自来水；特别是有大量的山区村常年缺水，人畜饮水困难，灌溉用水更无从顾及。虽然实现了电力供应村村通，但枯水期停电频繁发生。农村公路质量不高，大量村级公路达不到四级公路的标准；全市尚有3.2%的村不通公路。农户的电话入户率仅为32.3%，仍然有3.3%的村不通电话。水库、渠道、提灌站农田水利设施数量偏少，病害或毁损严重，全市耕地有效灌溉面积仅占四成多，农业生产尚未摆脱“靠天吃饭”的格局。2006年发生了严重干旱，一些地方因水利设施缺乏或毁损供水得不到保障，严重影响了农业生产。

农业机械化水平低。近年来重庆实施了农机具补贴政策，但农业机械装备水平仍然较低，农业生产目前仍然主要依靠传统的生产工具。2005年末重庆平均每百亩耕地拥有的农机动力相当于全国平均水平三分之二，平均每个一产业从业人员拥有的农机动力不到全国平均水平的55.0%，在西部地区仅高于四川和贵州。特别是田间作业机械动力仅占农机总动力的5%，远低于全国近30%的平均水平。

农业科技的研发能力不足、推广体系不健全。农业科技是推动农业发展的重要动力，农村改革以来农业科技对农业发展发挥了重大作用。但是，总体来看，重庆农业科技对农业增长的贡献率还较低，且提高缓慢。农业科技的基础研究未能产生革命性的重大突破，促成农业生产的跨越式发展。开发和改良的农业技术和新品种中产生了巨大经济效益的项目少，没有促成产业升级和农产品质量的大幅度提高。农村教育推广体系不完善，科研、教育、推广部门优势不能互补，使农技推广运用的效率降低。

农村劳动力素质不高。近年来，农村劳动力大量转移到城镇，滞留在当地从事农业的劳动力整体素质降低。留在重庆当地的农村劳动力中，女多男少，男性与女性比为86.8：100.0；高龄劳动力多，51岁以上的劳动力占40.9%；低学历劳动力多，不识字的占10.0%，小学文化的占45.0%，初中文化的占38.7%。