——信阳市农村富余劳动力转移情况调查

今年是全面实现“十五”计划目标的关键一年，也是衔接“十一五”发展的重要一年，农村各项改革不断向纵深发展。国务院领导对农调队做出了“调研分析要突出重点，紧紧围绕各级领导关心的热点、难点、重点问题，组织快速调研，为决策提供内容翔实、情况鲜活、分析透彻的调研报告”的指示。为了贯彻落实这一重要指示精神，省农调队组织部分市、县农调队围绕农村富余劳动力转移、畜产品生产加工基地、农产品加工龙头企业、农业综合生产能力、农田水利建设、区域经济竞争力、农业产业化、农业现代化、粮食流通、农村医疗、良种和农机具补贴、农村税费改革、农业技术推广、村级财务、乡村不良债务、农村信用社改革、农村义务教育、农民生产生活、城乡差距和农村基层党组织建设等主题开展了河南农村问题系列专题调研。《农村调查资料》从本期开始将以系列调查报告的方式将调研结果陆续刊出。

转移农村富余劳动力，大力发展劳务经济是广大农民脱贫致富的迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐社会、全面建设小康社会的内在要求。为进一步调查了解农村富余劳动力转移的现状及特点，探索劳动力转移的有效途径，并为“十一五”期间如何做大做强劳务经济提供有益的借鉴，今年5月份，信阳市农调队就农村富余劳动力转移情况进行了专题调研。

2004年底，信阳市有671万农村人口，377万农村劳动力，耕地面积800多万亩，据匡算，按照现有的耕作技术和条件，全市有50万农村劳动力就足够耕种，那么，300多万农村富余劳动力往哪里去？信阳市各级党委、政府经过多年的探索，认为要使农民富裕就必须减少农民，以发展劳务经济为重点，走非农化之路。为此，通过采取“积极打造劳务输出基地，走前抓培训、走时抓服务、走后抓维权”等行之有效的措施，积极引导农民工合理有序的流动。2004年信阳市外出务工和转移的农村劳动力达140.87万人，务工收入达70亿元，有力地促进了信阳市经济社会的发展。

一、农村富余劳动力转移的发展过程

 　信阳市劳务经济的发展大致经历了五个阶段：一是起步阶段。上世纪80年代初，农村实行家庭联产承包责任制，极大地解放了农村生产力，同时催生了大批农村富余劳动力，这时的劳务经济以农民自发外出为主，具有明显的无序性和盲目性。二是引导阶段。1986年，信阳市成立了由党委、政府领导牵头，扶贫、劳动等十多个部门参加的劳务输出管理机构，各级劳动部门相继开办了职业介绍机构，有的还设立了乡镇劳务站，组织引导农村富余人员外出转移。三是发展阶段。从1992年开始，信阳市先后在外出务工人员比较集中的地方设立了18个驻外办事处，为外出务工人员提供职业技能培训、社会保险、维权、计划生育、承包田转让等方面的服务，有力地推动了劳务输出。四是壮大阶段。1998年，市委、市政府在全市开展了“抓劳务、促就业、带致富”活动，把劳务输出作为一项支柱产业来抓，取得了显著成效，当年全市外出务工人员首次突破100万人，掀起了“百万民工闯市场”的浪潮，并连续7年保持在100万人以上。五是提升阶段。根据全面建设小康社会的要求，2004年市委、市政府提出了“非农化”的发展思路，把劳务经济作为发展区域经济的四大重点之一来抓，这标志着信阳市劳务经济进入了一个更加关注提高农民工素质、改善农民工生存质量、加强农民工党组织建设的新的发展阶段，全市劳务经济在质和量上得到进一步提升。

    经过20多年的发展，信阳市农村富余劳动力转移发生了四个转变。一是由自发输出向有组织输出转变。由上世纪80年代初期农民自发外出务工经商，发展到各级党委、政府有组织地输出，把劳务输出写进发展规划，纳入发展目标，引导农民工合理有序流动。二是由体能型输出向技能型输出转变。1998年以来，信阳市各级党委、政府和相关职能部门，通过加大对农民工的职业技能培训，使外出务工人员素质不断提高，逐步由体能型向技能型转变。三是由单纯在国内流动逐步向有组织地向境外输出转变。全市国外务工人员数量由2000年的3137人上升到2004年的5000余人，增长59%以上。四是由单纯外出务工向回归创业转变。信阳市委、市政府积极实施“回归工程”，通过政府感召、亲情牵引、利益驱动，引导外出务工人员回乡创业。目前，全市外出务工人员返乡创业的有15000多人，总投资60多亿元，带动当地26.8 万人就业。

二、农村富余劳动力转移的地域分布、从事行业和收益状况

（一）地域分布

从转移情况看，农村富余劳动力遍及全国31个省（市、自治区）以及日本、韩国、新加坡、印度尼西亚、约旦、阿联酋、美国、英国、德国等20多个国家和地区。转移的农村富余劳动力呈现以下主要特点：

1、外出农村劳动力主要集中在东部沿海等经济发达地区，转移到外地的劳动力远多于本地。在全市140.87万外出和转移的农村劳动力中，转移到本地从事二、三产业的有23.92万人，占全市外出和转移务工人员总量的17.0%；外出和转移到本乡区域外的116.95万人，占全市外出和转移务工人员总量的83.0%，其中：到东部地区从业的93.29万人，占79.8%，主要集中在珠江三角洲、长江三角洲和北京等经济发达地区；转移到中部地区的21.70万人，占18.6%，中部转移在本省内就业的15.16万人，占13.0%；转移到西部地区的0.76万人，占0.6%；在其他地区从业的1.2万人，占1.0%，其中国外务工人员5000人。

2、外出和转移到本乡区域外的务工人员大部分在城市从业。外出信阳到城市的农村劳动力106.19万人，占外出劳动力总量的90.8%；外出信阳到城镇的农村劳动力9.94万人，占8.5%；外出信阳到乡村的农村劳动力0.82万人，占0.7%。

3、外出和转移到本乡区域外的农村劳动力流向较多的省市是：广东33.21万人，北京21.05万人，浙江19.65万人，江苏13.45万人，上海10.76万人，分别占全部外出劳动力的28.4%、18.0%、16.8%、11.5%和9.2%，仅到这5省、市从业的务工人员就达98.12万人，占信阳市外出和转移到本乡区域外从事劳务人员总量的83.9%。

（二）从事行业

从外出和转移的农村劳动力所从事行业看，从事第一产业的1.19万人，占全部外出和转移农村劳动力的0.8%；从事第二产业的74.54万人，占52.9%，其中有41.82万人从事建筑业，30.19万人从事制造业，分别占30.0%和21.4%；从事第三产业的65.14万人，占46.2%，其中从事交通运输仓储业6.90万人、批发零售贸易业7.10万人、住宿和餐饮业9.25万人、居民服务和其他服务业13.61万人，分别占4.9%、5.0%、6.6%和9.7%。

（三）收益状况

1、农村劳动力转移规模扩大，劳务收入增长迅速。2004年，信阳市外出务工和转移的农村劳动力达140.87万人，占全市农业总人口的21.0%，占当年农村劳动力就业总人数的37.3%；劳务总收入达到70亿元，占当年全市农民纯收入的一半；与2003年相比，转移和外出务工的农村劳动力增加2.84万人，增长2.1%，劳务总收入增加  8.4亿元，增长8.8%。调查同时表明，2004年，该市外出务工的农村劳动力年均收入4911元，平均外出时间近9个月，月工资平均561元。新县仅每年的国际劳务输出收入就使全县人均增收200元。外出务工收入的增加，有效地改善了农民的生活条件，2004年，该市农民建房总投资20亿元，比2003年增长16.1％。人口大县固始，每年劳务输出近40万人，自积极开展劳务输出以来，全县先后有30万人摘掉了贫困帽子。另据不完全统计，信阳市外出务工人员中拥有资产100万元以上的11533人，500万元以上的1582人，1000万元以上的643人，5000万元以上的188人，亿元以上的45人。罗山县彭新镇胃店村有2898口人，其中，外出务工人员有1800人，拥有50万元以上资产的有近百个农户。

2、在不同的地区类型，农民外出务工收入差异较大（见下表）

对下表进行分析，从外出劳动力务工地区分布和收入情况看，东部地区是信阳市外出务工人员的主要流入地，占被调查人数的77%，也是获得劳务收入总量最多的地区，占总收入的76%，但从人均劳务收入水平看，在其他地区和西部地区的从业者分别居一、二位，在中部地区从业者收入最低。从外出劳动力务工地区类型和收入情况看，中小城市是信阳市外出农村劳动力的主要集聚地，也是获得劳务收入总量最多的地区，在地级市和县级市务工的人员占被调查人数的63%，所得务工收入占总收入的62%，但从人均劳务收入水平看，在发达地区乡镇企业务工的收入水平明显高于其它地方，人均9134元，是在省会城市从业人员的2.2倍。

信阳市农民外出务工分地区及地区类型抽样调查收入情况表

三、转移农村富余劳动力的主要做法

（一）强化服务，把劳务经济作为加快区域经济发展的战略举措来抓。首先，2004年在信阳市二次党代会报告和《信阳市全面建设小康社会规划纲要》中，市委、市政府明确提出要把劳务经济作为全市四大经济发展重点，并出台了《关于下一步加强劳务输出工作的意见》、《关于加强劳务输出，实施回归工程的意见》。成立了信阳市劳务输出管理局，与市场劳动和社会保障局合署办公，下设劳务输出管理办公室，具体负责劳务输出工作，各县（区）也成立了相应机构。新县还专门成立了对外劳务合作管理局，强化国际劳务输出工作。目前，全市217个街道（乡镇）和175个社区都建立了劳务保障机构。其次，积极建设劳务输出基地。为开辟稳定的输出渠道，信阳市先后在深圳、海南、乌鲁木齐、东莞等地设立18个驻外劳务办事处，发挥驻外窗口作用，并对务工人员进行管理。1999年，市劳动保障局与新疆建工集团签订了劳务输出合作协议，开展成建制地输出劳务，5年来，共向新疆输送建筑、装修等务工人员10000多人。平桥区洋河乡依托建筑公司成建制向北京输出建筑工人6000多人，承建了国家大剧院、奥运会场馆等一批大型建筑项目，平桥区被北京市建委确定为“在京建筑劳务输出基地县”。淮滨县通过在嘉兴等13个城市设立23个劳务输出管理站，每年输出劳务10余万人，务工收入达4亿元。固始县古城村成建制劳务输出占全村外出务工人员的80%以上。

（二）大力开展农村劳动力转移培训，送农民一把脱贫致富的“金钥匙”。信阳市委、市政府把抓好劳动力转移培训作为发展劳务经济的突破口，调动一切可以调动的力量，整合各类培训资源，多渠道筹措培训资金，建设培训基地，扩大培训规模，规范培训管理，提升培训水平，努力提高外出务工人员的素质。该市从市扶贫协会社会募捐中拿出20万元作为启动资金，经过上级批准，市政府每年又从财政扶贫开发资金中拿出15%，组建信阳市扶贫培训学校，有组织有计划地开展大规模的贫困农民务工技能培训，两年来，共培训贫困农民2.8万人。农业部门大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，信阳市认定的62所培训机构，按照“八个统一”的要求，共进行引导性培训38000人，技能培训19000人。劳动部门先后在信阳技工学校及各县区建立21个工种培训基地18个。教育部门实行“三教”统筹，积极与农业、劳动、扶贫部门配合，加强了培训基地建设，建成国家级、省级重点中等职业学校12所，市、县（区）农村劳动力转移培训基地8个，乡镇示范成人学校15所，培训农村劳动力48.7万人次。工会、建设系统发挥优势，积极开展订单式培训。同时，强化出国务工培训，对出国务工人员集中进行外语口语、操作技能、安全生产、劳动维权等方面培训。如新县投入300多万元建成了可容纳300多人的劳务输出技术培训中心。近年来，全市共培训国际务工人员7500多人。

在各级党委、政府的大力支持和有关部门及社会力量的广泛参与下，信阳市劳动力转移培训工作取得了明显成效，1998年以来，政府有关职能部门共培训外出务工人员15万人，社会力量累计培训80多万人。据不完全统计，经培训的农民工国内就业年收入一般在12000至25000元，国外打工年收入一般在5万元至8万元，经过正规培训的就业率达到95%以上，月收入比没有培训的要高出60%左右。通过培训，信阳市劳务在家政服务、市场营销、建筑建材、加工制造等方面创出了知名品牌。息县的保安、商城的信阳菜烹饪，潢川的驾驶员、花工，淮滨县的电焊，光山的充绒，固始的服装裁剪，浉河、平桥的建筑，新县、罗山的国际劳务等，都形成了自己的特色和优势。

（三）大力开展农民工双向维权，送农民工一根“金手杖”。信阳市在全国首创了“源头建会，属地管理，联合互动，双向维权”的农民工维权模式。主要形式：一是组织领导合力式。建立“4+1”的领导体制，即“党委领导，政府主管，人大监督，政协参与，工会运作”。目前，市、县（区）及217个乡（镇）均成立了 “维护外出务工人员合法权益领导小组”，下设办公室，与同级工会合署办公。二是组织网络式。按照联合制、代表制原则，依据《工会法》，在县（区）、乡镇、村建立农民工工会联合会，村民小组建工会小组，形成了四级组织网络。目前，市、县（区）及乡镇均建立了“外出务工人员工会联合会”，建立村级农民工工会联合会2795个。三是工作机构派出式。采取依托式、联合式等方法，由县、乡农民工工会联合会向外出务工农民集中地派出工作机构，设立农民工维权服务中心、务工人员工会维权跟踪服务站，其它地方设立维权联络员等，接受当地工会组织和派出单位的双重领导，联手维权。目前，全市已在农民工务工集中地建立工会联合会288个，在珠三角、长三角、京津唐等地区建立了84个农民工维权服务中心。四是维权运作互动式。市、县（区）两级工会主席先后赴长三角、珠三角等地，采取与当地工会交流维权情况，召开座谈会，听取输入地农民工工会负责人汇报，进行现场调研等形式，初步建立了输出地与输入地工会联手双向维护农民工合法权益的新机制。五是会员管理双重式。以属地管理为主，输出地协助管理，实行流动会籍管理制度。农民工外出前一律进行登记，由村、乡工会联合会发展为会员，由县（区）总工会核发统一印制的“中华全国总工会会员证”，外出务工时，凭会员证在务工地工会接转工会组织关系，依法求得维护合法权益的资格。

经过各级领导和有关方面的共同努力，目前，信阳市农民工双向维权工作已取得阶段性成效，全市已发展农民工会员75万人，已建立农民工维权服务中心的地方，没有发生新的拖欠农民工工资现象。同时，2004年以来，在务工地工会的大力协助下，全市共追缴拖欠农民工工资895起，追讨历史性拖欠农民工工资4670万元，帮助解决农民工子女就学15458名，帮助农民工签订和补签劳动合同54789份，协助处理农民工工伤事故及其它侵权案件680起、依法索赔金额4137万元，对农民工开展法律援助329起，直接受益10万人。

（四）“引凤回巢”，大力实施“回归工程”。一是适时出台了《关于加强劳务输出，实施回归工程的意见》，并在借鉴“两江”经验基础上，制定了扩大开放、加快发展的21个文件，改善软硬环境，努力营造洼地效应。二是该市各级领导通过到农民务工地看望走访，召开市、县情况介绍会以及举办信阳茶文化节各种招商会、务工人员座谈会、联谊会等形式，增强家乡亲情纽带的“磁场效应”。三是各级各部门强化对回归企业的服务，为他们在用地、用工、资金、项目审批方面排忧解难，使回归工程回得来、留得住，产生示范效应。目前，全市外出务工人员返乡领办创办各类企业4206个，实现的增加值占全市增加值总额的12%，上缴税金占全市财政收入的16%。如2004年以来，光山县有44个外出务工农民回乡办企业，总投资6.5亿元；固始县60%以上的住宅小区由外出务工者投资兴建和购置，该县郭陆滩镇外出务工人员张义虎组织在全国三大水暖洁具器材销售基地的固始籍务工经商人员，到郭陆滩河东村投资3000多万建起一座水暖洁具器材城，吸纳近万人就业。

（五）积极开展国际劳务输出，培育劳务经济的“海外兵团”。一是加强培训基地建设，提升出国务工人员素质。二是与中海经国际、中商国际、沈阳国际、江西国际、河南国际等10多家国际劳务公司建立稳定的合作关系。三是加强与银行部门的协调，为出国务工人员提供境外就业中介费用贷款担保。四是加强与驻外使领馆联系，畅通国际劳务信息采集渠道。五是总结推广新县、罗山发展国际劳务的经验，出台优惠政策，组织中青年干部、大学生到国外打工。调查表明，国外务工收入年人均可达人民币5万元以上，是在国内务工收入的10倍左右。目前，新县已成为全国著名的国际劳务输出基地，外派新加坡的劳工中新县人位居全国第一，在日本有一百多家企业专门招用新县人，向韩国派出的劳工有1800个新县人，三星集团首次招用中国工人也指定要新县人。2004年，新县共向国外输出劳务4600人次，正在境外的有2600人，全县全年涉外劳务收入超亿元，有近3000户农民通过在国外务工走上了小康路。罗山县2004年向境外输出劳务582人。

四、制约农村富余劳动力转移的主要因素

（一）农村劳动力总体文化素质偏低，供需矛盾突出

据调查，2004年信阳市农村劳动力中初中及以下文化程度的占85.3%，高中及以上文化程度只占14.7%。外出务工人员中，大部分没有接受过任何专业技能培训，就业面窄，只能从事“力所能及”的体力活，同时，就业不稳定，年外出务工时间短且收入偏低，没有形成像“安徽保姆”、“山东保安”那样具有较强影响力的品牌，制约着转移渠道的拓展，与此同时，农村劳动力数量每年还在以一定速度递增。而与之相矛盾的是，随着农村生产力水平的逐步提高，农业现代化进程的加快，土地对农村劳动力的依赖程度却逐步减弱，农村富余劳动力转移的压力将进一步增大。

（二）小城镇和乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力不强

小城镇和乡镇企业是农村劳动力向非农产业转移的重要渠道。受乡镇企业规模小、竞争力差，小城镇建设配套功能不完善、集聚能力不强等因素影响，农村劳动力向小城镇和乡镇企业转移的步伐仍受到较强制约。2004年，信阳市在本乡镇内转移的农村劳动力23.92万人，仅占该市外出和转移劳动力总量的17.0%，占该市全部农村劳动力的6.3%。

（三）农村劳动力转移仍存在较大的盲目性

目前，农村劳动力外出务工仍然以传统的血缘、地缘、人际关系网络为主，相当一部分农村劳动力属于自发性转移，存在较大的盲目性。在一些地方、一些行业，市场供需脱节，信息不灵，“有活没人干，有人没活干”的现象同时并存。2004年，在信阳市全部外出农村劳动力中，通过政府（单位）有组织外出的1.97万人，仅占全部外出农村劳动力的1.4%；通过中介组织介绍外出的59.59万人，占42.3%；通过亲朋好友介绍外出的79.31万人，占56.3%。

（四）受现行土地制度及其关联作用的约束，农村劳动力转移具有明显的兼业性

现行农村土地承包制使农民获得了很大的生产自主经营权，但由于没有解决农民的土地财产权问题，土地对农民仍然有着巨大的吸引力，二者之间仍存在着割舍不断的血肉般联系，同时，重新返回到土地上，也是许多农民进城务工不顺利时的一条退路。调查表明，外出务工的农村劳动力绝大部分仍保留着土地承包经营权，属于典型的亦工亦农型转移，兼业时间长短因家庭劳动力的多寡与从事劳务收入的多少而不同。2004年，在信阳市外出返乡的3.11万农村劳动力中，有0.72万人因家庭缺乏劳动力而回家，占23.1%。此外，兼业性还体现在劳动力转移存在一定的间隔性和不确定性，这类情况尤以临时性外出务工人员最为明显。

（五）农村劳动力外出务工环境仍不宽松

由于影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在，在一些劳务输入地仍然存在着大量不利于农民进城就业的政策和法规，进城务工的农民在孩子就学、户籍管理、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面不能与城市居民享有平等的待遇，劳动力市场仍存在城乡、地区和体制分割现象，农民外出务工缺乏相应的政策和法制保障。拖欠克扣农民工工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题依然存在，农民工的合法权益仍缺乏有效的维护。

五、对策建议

农村富余劳动力转移问题，不仅仅是信阳市在今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，而且也是关系到河南乃至全国农村社会稳定、农村经济发展和农村全面建设小康社会的全局性问题。要解决农村富余劳动力的出路问题，除逐步从根本上解决影响农村劳动力转移的体制性障碍，改变城乡二元结构，实现各种生产要素在城乡之间的合理流动之外，根据目前农村状况，近期须从两个途径入手：一是内转移。通过调整农村产业结构、大力发展乡镇民营企业、加快农村工业化、城镇化进程，推进农村劳动力在农业内部和农村二、三产业之间转移，实现生产要素在本乡本土之间的有序流动和内循环；二是外转移，通过向外输出农村富余劳动力，学习技术，积累资金，然后再回乡创业，实现生产要素的外循环。具体措施：

（一）积极调整农村产业结构，加快农村富余劳动力在农村内部的转移

首先，促进农村富余劳动力在农业内部转移，由种植业向林、牧、渔及其服务业转移。河南是个农业大省，信阳是个农业大市，农林牧渔业资源丰富，依托优势农产品和大宗农产品，大力发展农副产品的精深加工，走农村工业化道路，有利于吸纳更多的农村劳动力。如光山县依托“茶、花、鸭、虾”四大特色产业，膨胀劳务经济规模，培植“经营型”务工队伍，使8000多农民通过贩销农副产品实现脱贫致富。因此，在农业开发上，必须综合开发利用耕地、水面、空间资源，发展资金、技术、劳动密集型的高效农业；在投资政策上，要进一步加大政府扶持力度，增加对农业综合开发资金投入，实行科技、资金、物资和政策综合配套；在税收政策上，对开发性农业给以优惠。其次，针对目前乡镇民营企业开始出现资本密集化、吸纳农村富余劳动力能力相对下降的趋势，采取有效措施，继续大力发展乡镇民营企业，充分发挥其主渠道作用。光山县以民营企业为载体，利用丰富的鸭绒资源，打造“品牌型”务工队伍，催生4万多人每年外出制作羽绒被服，年创产值4亿多元。三是大力发展农村第三产业。根据合理布局、相对集中的原则，推动乡镇民营企业连片发展、加工业适当集中，进而吸纳更多的农村富余劳动力。

（二）搞好小城镇建设，加快农村城镇化进程，促进农村富余劳动力向小城镇转移

小城镇建设有其自身的优势：一是投资少。据有关资料，大中城市每吸纳一个劳动力就业要投资12000元，而小城镇只要4000元。二是小城镇更接近农村，农民离土不离乡，既可降低转移过程中的成本和风险，也可充分利用现有的资源优势，这种转移方式更符合河南省情。因此，应以国家和省重点小城镇、国家经济综合开发示范镇为重点，大力发展中心镇或重点小城镇，加强小城镇基础设施建设，完善城镇功能，增强小城镇的聚集辐射和带动作用，引导农村人口和产业向小城镇合理集中。如固始县1996年城区面积只有7.5平方公里，人口只有6万人，而目前城区面积已达35平方公里，人口也快速膨胀至30万之多；农村集镇面积扩大到55平方公里，常驻人口增加到27.5万人；先后有10多万务工返乡农民变成市民。

（三）努力打造劳务输出基地，稳妥地、有序地向国内其他地区转移

首先，建立多层次的农民工培训体系，切实加强对农民工的培训。建立培训基地，制定培训计划，增加培训投入，扩大培训规模，推行订单培训；多渠道筹措培训经费，解决好劳动力“有处学”、“愿意学”、“学得起”的问题，实施专业化培训，增强培训效果，切实提高农民工的整体素质和转岗就业技能，逐步实现转移劳动力由体力型向智力型转变。其次，完善农民工外出就业服务体系。坚持以人为本，树立“按需服务”的理念，加强宣传引导，创造有利于劳务输出的舆论环境和政策环境；建立完善城乡一体化的劳动力市场，为外出务工人员提供用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务；建立和完善劳务输出的领导机构和工作机构，形成健全的工作体系；把转移农村富余劳动力、多渠道增加农民收入等工作纳入各级领导干部的目标考核管理；加大规模劳务输出的宏观调控力度，重视联络和签订跨地区大规模的劳务协议，进一步加大境外就业市场的开发力度；在外出务工经商人员集中地建立党（团）组织，加强对外出流动党（团）员的管理，加强输入地和输出地的联系，发挥外建党（团）组织和外出务工经商人员内引外联的桥梁作用。第三，完善农民工权益保护体系。按照“两个趋向”的要求，进一步认真清理不利于农民进城就业的政策和法规，积极探索农村土地经营权改革，破除体制障碍，统筹城乡发展；加大劳动保障的监察执法力度，认真清理整顿用工市场，加强对民办中介机构的监管；从源头上治理拖欠农民工工资的行为，完善农民工劳动合同管理，落实最低工资制度，严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题，为农民工创造一个宽松的务工环境。

（四）大力开拓国际劳务市场

加入WTO以及我国综合国力的不断提高，为河南进一步开拓国际劳务市场提供了新的机遇，在把国内转移作为农业劳动力转移主渠道的同时，各级政府及有关部门应多途径多渠道，采取有效措施，共同开拓国际劳务市场，努力拓宽与国际劳务合作的空间，为农村富余劳动力走出国门创造条件。

（五）大力创导“回归工程”，构建劳动力输出回流机制

河南省外出人员遍布全国各地，掌握着一定的资本、技术、信息、管理等生产要素，蕴藏着巨大的创业潜力，劳务大军已成为信阳市以及河南省重要的资金库、人才库、信息库、项目库。各级政府及有关部门在做好农村劳务输出的同时，应积极构建劳动力输出回流的良性循环机制，通过制定鼓励优惠政策，营造优良的投资环境和适宜的人居环境，吸引具有专业技能和先富起来的劳务输出人员返乡定居、置业、投资、消费，让他们树立“自己当主人”的创业信心，并扎根家乡，带动当地农民走上共同致富路，将城市文明带回农村，推动农村的开放和进步，为农村经济繁荣注入新的活力，推动农村和谐社会建设，从而促进社会主义新农村的发展。

（根据信阳市农调队资料整理）

                                                    本期校对：张杰业