引言

　　2003年10月中旬开始的中国农产品价格大幅度上涨，又一次引起人们对通货膨胀的普遍担心。经过改革开放20余年的发展，在市场经济日趋成熟的条件下，应该如何制定农产品价格政策，调节市场，保持农产品相对稳定的生产和供给，防止由于农产品生产量和供给量下降而推动物价的过快上涨，或由于产量的上升使价格骤然下跌而造成整个市场物价的大幅波动，仍然是社会各界十分关心而又尚未解决的课题。本文拟对建国以来广东省的农产品价格变动，尤其是改革开放以来的变动情况进行概要的回顾，并对广东省九十年代以来几种主要农产品价格变动与生产和供给情况进行分析，提出相关的政策建议。

一、二十世纪九十年代前广东省农产品价格变动情况回顾

    农产品价格，在改革开放前也称农副产品价格，按物价部门的划分，通常分为七大类：一是粮油类，主要有稻谷、小麦、花生、玉米等价格。二是经济作物类，主要有糖蔗、烟叶、黄麻等价格。三是副食品类，主要有肉、鱼、禽、蛋、果、菜等价格。四是土特产品类，主要有茶叶、蜂蜜、圆肉、冬菇等价格。五是山林类，主要有竹、木、柴、炭等价格。六是畜产品类，主要有家畜皮毛及野生动物皮毛价格。七是中药材类，主要有银花、淮山、茯苓、藿香等价格。农产品是人们重要的生活必需品，政府对其价格一向极为重视，不论是在管理体制的变革中或价格水平的调控中，均十分小心谨慎。在市场经济体制下，农产品价格更是关系到经济发展的一个举足轻重的问题。

在农产品的价格中，粮价是第一位的重要价格，过去几乎所有农产品及工业品的比价均以粮食为基准。从古代起，各朝各代都把粮食价格列入政府管理的范围。最早在西汉时代创立的常平署，其职能是：“谷贱增其价而籴，以利农。谷贵时，减其价而粜”。这是利用国家的经济实力，掌握粮食的储备，平衡供求，保持粮食价格平稳的重要措施。西汉以后，各朝代都有管理粮食价格的措施和办法。

新中国成立后，粮食价格依然是政府决策的重要内容之一。1950年通货膨胀严重，货币不稳定，曾以粮食为货币的代表，进行财务结算。如国家财政收支以小米为计算单位，职工的工资以大米的数量计算，以发工资其间的大米价格，折算成应发货币数量。

1949年11月至1950年3月，粮食价格大波动，广州市中等大米每50公斤由2.07元上升至25.80元，升幅超过11倍。为了平抑粮价，国家调拨大批粮食到缺粮区销售。各地国营粮食公司，以低于市场价向市民供应粮食。广东省国营南方粮食公司定出的粮食销售牌价，中等大米每50公斤，1950年1月至2月分别为7.30元、8.70元和10.30元，最高为14.50元，以后则稳定在14.00元左右。当时的牌价，仅是国营粮食公司的牌价，和市场价并存，不是政府法定的价格，仅是以经济办法来稳定粮价的手段。1950年10月16日中共中央作出《关于粮食计划收购与计划供应的决定》，国家规定私商不准到农村直接收购农副产品，粮食由国营粮食公司收购，然后调拨给私商代销，给予一定的手续费，这是国家强制性管理粮食价格的初级阶段。1953年下半年，国家对粮食、食油、棉花、棉布实行统购统销，价格由中央制订，各省执行实施。从此，粮、油、棉价格走上计划价格的轨道，带有政令性质，必须强制执行，任何人不能违反。在计划价格的体制下，价格排除了因价值和供求的变化而引起的价格升降，而且几乎长期不变。

广东省稻谷平均收购价格长期变动不大。每50公斤稻谷，1953年至1960年为6.66元至6.80元（主要是调整地区差价引起价格微小变动）；1961年至1965年为8.41元；1966年至1978年长达12年之久为9.50元。大米的销售价，更是长期不变。广州大米销售价，每50公斤，1954年至1960年为12.47元，1961年至1965年为13.00元至13.50元。1966年至1987年长达21年价格为14.60元。

上世纪八十年代末至九十年代初，农副产品价格由国家定价转向市场调节，除稻谷价格外，其它农产品的价格大幅度上升。1978年至1985年，是国家定价大量转向市场调节时期，原来不合理的定价，变为较合理的市场价格水平，物价有较大的上升。但是1985年后，物价上升有部分通货膨胀的性质，而且升幅过猛。如果以1985年为界的话，后8年的物价升幅超过前35年。如湛江市本地鸡项收购价，每50公斤1950年为98.66元，1985年为285元，只上升1.9倍。1993年上升到741元，比1985年就高出1.6倍。零售价格年平均升幅后8年（6.1%）比前35年(1.9%)要大得多。

改革开放前，我国实行单一的计划经济，几乎所有的商品价格都列入国家定价范围。1980年中央、省管理的农副产品价格还有118种，到1987年已减少到只有粮、油、蔗、烟、麻、国营木材6个品种。在全省农副产品收购总额中，国家定价的比重，1978年占91.3%，至1987年下降至12.7%；市场调节的比重由8.7%上升至87.3%，市场调节占了主导地位。

从1978年至1987年，九年间全省农产品收购价格提高了96.9%,平均每年递增7.8%。同时，主要农作物的亩净产值和劳动日净产值均有较大提高，1987年与1978年相比，稻谷每亩净产值由63.73元提高到229.00元，每个劳动日净产值由0.72元提高到5.58元。蔗糖每亩净产值由109.69元提高到299.33元，每个劳动日净产值1.49元提高到7.50元。养猪每个劳动日净产值由1.26元提高到4.27元。塘鱼每个劳动日净产值由1.58元提高到14.33元。从此结束了农副产品价格长期偏低的历史。

二、九十年代后广东省主要农产品价格与产量变动

（一）主要农产品价格变动

进入二十世纪九十年代后，广东省的农产品价格基本以市场调节为主。九十年代以来，我省农产品价格变化情况大致可以分为三个阶段。第一个阶段是从1990年至1995年。这一时期，价格变动比较大，农产品价格从1990年起，一直攀升到1994年达到最高点，农产品价格比上年上升26%，其中粮食价格甚至比上年上升60%。蔬菜价格则是1993年为最高，比上年上升了52.2%。但1995年的价格又回落至近似1993年的水平。第二阶段为1996年至2002年，这一阶段是农产品价格的平稳时期，价格起伏不大，除了蔬菜和水果在期初和期末有一定的波动外，农产品价格均从1997年后平稳下滑。第三阶段是从2003年至2004年，这两年虽然时间较短，但趋势明显，农产品价格从2003年起一路上扬，唯有水果价格例外。1990年至2004年根据广东省城调队调查和广东省农调队调查的农产品价格指数详见下表：

农产品价格指数

（上年=100）

年份	总指数	粮食	蔬菜	水果	猪肉	淡水产品
1990年	90.3	85.4	80.3	90.7	90.0	89.1
1991年	98.4	96.4	103.0	99.5	85.9	109.3
1992年	103.0	98.5	129.6	97.0	112.4	109.1
1993年	117.3	128.2	152.2	116.9	118.9	135.4
1994年	126.0	160.3	119.6	110.3	136.1	115.3
1995年	119.0	124.1	109.2	118.0	125.7	108.8
1996年	102.0	100.3	91.6	115.9	102.9	103.0
1997年	96.0	85.4	101.8	88.8	100.9	90.2
1998年	92.2	93.2	83.2	88.2	87.3	87.8
1999年	93.8	94.5	95.7	95.6	88.7	96.9
2000年	97.9	92.6	96.3	103.7	100.4	98.7
2001年	97.4	98.4	111.9	86.8	96.3	98.8
2002年	98.5	102.7	87.4	90.0	88.8	104.9
2003年	101.3	103.6	105.2	111.5	103.2	99.2
2004年	110.7	134.6	105.5	85.1	130.7	105.7

注： 1990年至2001年为广东省城调队调查的农副产品收购价格指数；2002年至2004年为广东省农调队调查的农产品生产价格指数。

下面我们着重看看粮食与生猪的价格变动情况：

1、粮食价格的变动

1990－1995年，五年间全国主要农产品收购价格提高86.53％，其中粮食收购价格提高103.16％。国家的这一举措，实际上带有给农业和农民的补偿性质，以及刺激粮食生产的作用。因为90年代头两年，粮食价格均低于上年。我省的粮食收购价格也是一路攀高，从上表的粮食收购指数就可看出。
    1996－2000年粮食在波动中发展。“九五”期间，我国国民经济继续稳步发展，政府采取各种措施，消除通货膨胀因素，推动了经济发展。粮食受大环境影响，发展呈现一定的波动，加上1995年10月以来，粮食长期的市场价格低迷影响，粮食价格连续走低，广东省的粮食收购价从1996年的每50公斤87.60元降到2000年的每50公斤54.06元。

经过2001年和2002年两年的低位徘徊后，由于我省进一步重视了粮食生产，出台了种粮直补、免征农业税等各种优惠政策，我省的粮食收购价格也逐步走高。

2、生猪价格的变动

生猪的收购价格与粮食收购价格变动有着相同的趋势。从1994年起生猪收购价格开始升高，每50公斤1995年达498.06元，1996年和1997年都超过500元。1998年后生猪的收购价格逐步下滑，1999年跌到347.43元，2000年小幅回升后，2001、2002年仍继续下跌，直到2003年才又开始爬高，2004年达到518.77元。