贫困山区要实现党的十六届三中、四中全会提出的“全面建设小康、构建和谐社会”的奋斗目标，重点是要解决好农业、农村、农民问题,而农村贫困人口的脱贫致富问题尤为关键。为切实抓好新阶段扶贫开发工作，从根本上解决农村贫困人口的脱贫致富问题，奉节县农调队对全县农村贫困现状、致贫因素进行了调研、分析。

一、奉节县农村贫困现状

一是农村贫困人口数量大。目前，奉节县还有农村贫困人口20.03万，其中绝对贫困人口5.34万，已初步解决温饱但还不稳定、且可能返贫的相对贫困人口14.69万。这部分人绝大多数生活在高、边、远自然条件恶劣、基础条件差、人畜饮水困难、交通不便地区，自身缺乏“造血”功能，有的需要长期救助才能维持生活。因此，要在短时间内使他们脱贫致富，扶贫开发工作任重而道远。

二是基础设施滞后。主要表现在：①乡、村道路路况差、等级低，通车能力弱，安全隐患大。新时期扶贫开发工作以来，奉节185个特困村按“十五”扶贫规划实施公路项目建设，新修和整修公路1529公里，能够达到三重四级泥结路的村级公路只有30%。全县新确定的110个市级贫困村1324个社，有14个村不通公路，有526个社不通简易公路，村级公路属于晴通雨阻的简易机耕道占50%以上。②人畜饮水困难，农村水利灌溉设施老化。今年国家和市政府组织有关人员和专家对其饮水不安全人口进行复核评估认定，全县农村饮水不安全人口高达62.8万人，占农村人口的67.14%，全县无设施的饮水人口47.3万人，不安全饮水人口30.7万人，其中饮用高氟水的人口有4.2万人，饮用污染水的人口有18.4万人。奉节县贫困人口绝大多数生活在这种条件的区域，人畜饮水无法保障，农田灌溉有效面积有限。

三是产业结构单一。由于贫困地区自然环境恶劣，科技落后，人才缺乏，运输成本高，比较效益低等条件制约因素，导致调整农村产业结构、推进农业产业化经营比其它地区更加困难。全县农村经济仍是农户一家一户分散经营为主体，绝大多数仍然以“粮猪型”二元化经济结构为主，农村产业结构比较单一，农产品加工转化能力弱，农业产业链条短，龙头企业覆盖面小，导致经营管理粗放，农业比较效益低。

四是文化教育卫生条件差。全县教育“两基”达标后，农村中学、中心小学校的设施得到很大改善，但债务达9446.69万元，村级小学无资金维修，特别是贫困村学校有50%的校舍破烂不堪，排危任务十分艰巨。贫困村中通电视的只有61个，信息闭塞。卫生事业基础簿弱，乡镇卫生院下设51个村级卫生室，大多数使用面积不足，或是租房办公，基本医疗设备也严重不足，大多数乡镇卫生院无麻醉机，无心电图机，无X光机，规划的贫困村中只有64个村有村级卫生室。文化、教育、医疗、卫生事业落后，严重阻碍了贫困农民人口素质的提高。

二、贫困山区农村致贫因素分析

1、生存环境恶劣致贫。奉节县地处渝东大巴山褶皱带和渝湘黔隆起褶皱带交替复合部，石岩面积占全县总面积的71.8%，山大坡陡，沟壑纵横，植被稀少，土地贫脊，大于250的坡地有29972公倾，占耕地面积的53%，其中450以上的坡陡地11733.3公倾，占20.7%。奉节县75%以上的农村贫困人口居住在高山边远地区，特别还有1.77万户、6.7万贫困人口生活在一方水土难养一方人的高寒偏远山区和深山陡坡峡谷地带，这些地方自然环境、气候条件极为恶劣，耕地瘠薄，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源贫乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

2、自然灾害频繁致贫。奉节县地质结构复杂，立体气候明显，自然灾害频繁，干旱、洪劳、冰雹、山地滑坡、低温冷害等自然灾害多发，尤以干旱最为突出，素有“十年九旱”之称。由于农业生产对自然气候条件的依赖性较强，加上农村基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱，农民增收靠天帮忙，脱贫难度大，一遇灾就返贫，且返贫率高。

3、文化素质低下致贫。思想观念落后、缺文化、缺技能，已经成为农民脱贫致富的主要障碍。据统计，2004年奉节县有建卡贫困户68570户，劳动力86518人，户均1.3个劳动力。在贫困户劳动力中，小学及以下文化73071人，占84.44%；初中文化12972人，占15%；高中文化488人，占0.56%；无一人有大专及其以上文化程度。由于自身素质低，存在“等靠要”陈旧观念，接受劳动技能、农村适用技术、科学技术培训能力差、反应慢，致富无门，打工无路。

4、因病致贫。在当前农村，绝大多数农民得了疑难病症，由于缺钱，农民怕进医院，加之农村医疗保险制度的缺失，只能是“小病拖，大病挨，要死才往医院抬”。而“脱贫三五年，一病回从前”，“一人得病，全家致贫”是当前农村贫困农民的实际情况，因病致贫、因病返贫的现象十分普遍。在奉节县20.03万建卡贫困人口中，因病致贫67313人，占33.6%。

5、因残致贫。奉节县目前有残疾人口18353户19785人，有的甚至是全家残疾，这些残疾人家庭往往因无劳动能力、素质低下、无一技之长而无生活、经济来源，长期处于贫困状态。同时近年来外出务工农民的增多，一大批农民工由于自身素质低，大多从事一些挖煤、建筑等高风险行业，工伤事故频发，因工伤事故致残致死致贫的现象增多。据不完全统计，全县外出务工人员每年因工伤事故致残致死100人以上，由此新增100多个家庭300多人因丧失主要劳动力而返贫。

6、因教因学致贫。近年来，国家通过实施农村中小学“一费制”和对特困生“两免一补”优惠政策，为广大贫困家庭子女完成九年义务教育提供了条件。但是，由于农村教育资源匮乏，教育成本依然较高，每年仅中小学生节假日、星期天的车费、生活费等，一般都在1000元以上。上高中（中专）特别是大学收费门槛过高，让大多数贫困家庭望而生畏。据测算，目前供养一名大学生最低需要3万元，这对于年人均纯收入仅1000元的贫困农民家庭来说，无疑是一个天文数字。一些家庭真是处于“不送子女读书长期贫，送子女读书立即穷”的两难窘境。

三、对策建议

1、深化思想认识，切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置。全面建设小康、构建和谐社会的重点、难点在农村，农村的重点、难点在贫困山区。而城乡差距大、农村贫困人口数量大、致贫因素多，已成为奉节县经济社会发展的最不和谐点。要建设全面小康、构建和谐奉节，必须切实解决好奉节县20万贫困人口的脱贫问题。因此，必须充分认清奉节县面临的严峻形势，深刻认识扶贫工作的紧迫性、艰巨性和长期性，下最大的决心，继续把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，以人为本，按照党的十六大提出的科学发展观的要求，千方百计帮助贫困群众摆脱贫困。

2．突出重点，狠抓特困村“三基”建设。目前，奉节县有市定特困村159个，占全县行政村总数的43.2%。经过近几年的扶贫开发，奉节县特困村的基础设施得到较快建设，贫困群众的生产生活条件得到较大改善，产业得到长足发展。但由于扶贫任务重，地方财政无配套资金，国家对每个特困村的40万元投入极其有限，不能完全解决导致贫困的所有问题，公路、人饮池等完成后无管护资金，增收项目发展后缺少扶持费用，其脱贫步伐跟不上全市和全国的发展速度。因此以贫困人口为对象，以特困村为主战场，把基础设施、基础产业、贫困人口的基本素质建设作为主要任务，坚持开发式扶贫方针，集中力量实施整村推进仍是奉节县扶贫开发工作的重点。要积极争取国家对重点县的优惠政策，逐步增加特困村无偿扶持资金，调动各方面的力量，引导社会资金，整合部门资金，加大捆绑投入力度，搞好整村推进、产业扶贫和科技教育扶贫，努力改善特困村基础设施、教育、医疗卫生条件，提高贫困人口自我发展能力，确保扶持一个村、脱贫一个村、巩固一个村、长远致富一个村。

3、稳步实施迁居扶贫，切实改善贫困群众的生存环境。实施迁居扶贫工程就是对那些自然资源极度匮乏、基本生产生活条件极差、一方水土难养一方人的高山贫困人口，有组织地搬迁到经济相对发达、基础条件较好的地方安居乐业。目前，奉节县有1.77万户、6.7万贫困人口需实施迁居扶贫。抓住国家和市上加大投入大力实施迁居扶贫的机遇，各级各部门要高度重视，通力合作，在资金、政策、措施上多下功夫，多想办法。要认真总结前几年迁居扶贫试点的成功经验，坚持“自力更生为主，国家补助为辅”的原则，因地制宜推行集中安置、插花安置、梯级安置、就地安置等多种安置方式相结合，突出有土安置，注重培育、发展支撑产业，搞好后期扶持，确保“搬得出、安得稳、逐步能致富”。

4、实施产业扶贫战略，培育新的经济增长点。实施产业扶贫战略是充分挖掘农业内部潜力，增加农民收入最现实、最快捷、最稳定的途径，是从根本上解决农民脱贫致富的长远之策。在发展产业的选择上，要围绕县上确立的四大支柱产业，着重培育以脐橙等为主的果品基地，以山羊、肉兔、仔猪等为主的畜牧产品基地，以优质大米为主的商品粮基地，壮大扶贫龙头企业，鼓励企业通过直接投资、股份合作、放苗还果、借羊还羊、放种还粮等方式，达到带动产业发展，促进贫困户增收的目的。

5、加强技能培训，大力推进劳动力转移。要按照政府主导、市场运作、以技能培训为主的原则，积极与扶贫集团成员单位加强联系，实行订单培训，建立外出人员就业卡，召开务工典型代表座谈会，建立在外流动人口临时党支部，拓宽就业渠道。与各级大专院校联合开办培训班，多种方式培训农民增收实用技术，充分发挥各种农业生产技术协会的作用，在每个乡镇和村培训5－10名技术骨干，让每户贫困户掌握1－2项实用技术，增强贫困农户脱贫致富能力和发展后劲。
　　6、整合各方面资源，加大扶贫投入。一是要整合资金，向特困村倾斜。要充分整合财政扶贫、以工代赈、社会扶贫等方面扶贫资金用于特困村建设。同时，要通过科学规划扶贫项目，捆绑整合各方面资金和资源，按照政府统筹协调，部门分工协作的要求，坚持“渠道不变、集中使用、各负其责，各记其功”的原则，对交通建设、农田水利、安全饮水、生态家园、退耕还林等农业项目资金也要向特困村倾斜，集中向贫困村投入，以有效发挥资金的积聚效应和整体效益，真正形成工作合力。二是要整合社会资源，动员社会力量支持特困村建设。继续加大与扶贫集团的联系力度，探索建立对口帮扶长效机制，用真心换真情，争取他们更大的支持。各级各部门要充分发挥职能优势，动员鼓励所联系工作对象参与扶贫。同时，大力改善投资环境，吸引各种所有制经济组织、外援项目参与奉节县的扶贫开发。三是要强化扶贫项目资金的监督管理。严格实行扶贫项目资金备案制、公示制、报帐制、审计制管理，加大项目实施的组织协调、检查指导、考核督办，确保扶贫项目发挥应有的效益。

7、建立和完善农村社会保障体系，加强对弱势群体的救助力度。一是尽快建立农村合作医疗保障制度。要积极进行农村合作医疗试点，认真总结试点经验，争取尽快在农村特别是特困村全面推行，切实解决好贫困农民看不起病的问题，遏制因病致贫返贫现象。二是建立农村失学儿童、贫困大学生救助制度。加快建立农村贫困失学儿童、贫困大学生“政府、社会、学校”多方救助制度，广泛动员社会力量捐资助学，保证贫困子女读得起书，上得起学，不因贫困而失学，不因上学而致贫、返贫。三是进一步完善社会救济制度。对因病、因残丧失劳动能力和弱智、低能的贫困群体建立长效、稳定、系统的救助机制，确保稳定解决其温饱，稳步推进农村脱贫进程。