近期，中央出台一系列建设社会主义新农村新牧区的政策规定，极大地调动了贫困地区建设美好家园的积极性。但对照新农村新牧区建设的目标要求，内蒙古贫困地区目前还面临着诸多问题，需要在建设中通盘考虑并加以解决。
一、存在的主要问题
1、集体经济基础薄弱是新农村新牧区建设的普遍性问题。建设社会主义新农村新牧区，集体经济是基础。而对于内蒙古贫困地区来说，大多数村的经济基础并不牢固。主要是由于政策性制约，税费改革以后，“三提五统”取消，村级组织赖以生存的财路断了，自我发展的能力减弱甚至丧失。其次是经济发展空间不大，受交通、资源、自然条件、经济基础等多种因素影响，村级企业大部分是空白，村里既无资金也无资产进行新农村新牧区建设。第三，财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，部分村级组织正常运转都非常困难，更不用说建设了。
2、农牧民增收难是新农村新牧区建设的重点问题。近年来，虽然国家实施一系列惠农政策，促进了农牧民增收，但受多种因素制约，农牧民增收依然十分困难。一是种养业增收难。贫困地区农牧业基础条件差，农牧民增收的不稳定性较大。虽然国家对农牧民实行了种粮补贴，但是部分农资价格的不断上涨，增加了农牧民的生产成本，抵消了农产品价格回升及支农政策给农牧民带来的实惠。另外，受自然灾害影响，农牧民因灾返贫现象突出。二是通过工资性收入增收难。近两年，贫困地区十分重视劳务输出工作，农牧民工资性收入明显提高。但由于劳动力综合素质低，大多数人仍从事低收入工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，工资性收入增长受到抑制。农村牧区单靠增加劳动力转移数量增收空间已经不大。三是政策性增收难。虽然国家取消了农牧业税，良种补贴、农机购买补贴和粮食补贴等政策提高农牧民种田积极性，退耕还林、退牧还草等政策提高了农牧民收入，但农牧民依靠政策进一步增收的空间缩小。四是农牧民整体素质较低，限制了农村牧区发展，难以及时接受一些先进技术和方法。目前，全区农村牧区劳动力高中以上文化程度不足15％，贫困地区更低。不少农牧民信息闭塞，市场意识淡薄，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力；相当一部分农牧民观念陈旧，思想保守，小富即安的思想根深蒂固，满足于有吃有穿、生活过得去，不愿出力吃苦，更不敢冒市场风险，不能积极主动地开辟增收门路。
3、规划滞后是新农村新牧区建设的制约因素。目前，镇村建设规划特别是村庄建设规划明显滞后。农村牧区搬迁难度极大，建设成本无法估量，而搬迁后生产生活等方面的问题也不可低估。另外，村镇规划与建设面临的主要政策约束是土地调整问题，由于实行最严格的土地保护政策，加之受土地承包政策约束，农村牧区建设用地空间极小。
4、投入不足是新农村新牧区建设的主要矛盾。“十五”期间，国家及内蒙古各级政府加大了对“三农三牧”投入力度，生产生活条件逐步改善，但贫困地区基础设施建设的欠账太多，老的投入没完成新的建设又需要大量的资金。截止2004年底，全区苏木乡镇（场）、嘎查村两级债务总额为69.16亿元，平均每个乡镇债务达608万元，能否及时消化这些债务是一个比较棘手的问题，也必将影响新农村新牧区的建设速度。
二、几点建议：
1、增加农村牧区基础设施和公用事业投入，加大对贫困地区的支持力度，根据各盟市的财政收入情况相应调整地方配套资金投入比例。加强农村牧区的道路、供电、通信等基础设施建设，逐步解决农村牧区的饮水困难和安全问题，努力改善农牧民生产、生活条件。
2、结合实际，适当调整土地政策，在保护和节约用地的前提下，把村镇规划与建设用地调整纳入总体规划和年度计划，允许以旗县或乡镇为单位实现占补平衡，解决新农村新牧区建设用地不足问题。
3、加快对乡村债务的化解速度，出台乡村债务化解具体实施办法，解决乡镇特别是贫困地区乡镇的历史包袱，增强乡镇两级投入新农村新牧区建设的主动性和积极性。
4、近期重点解决关系农牧民生产生活健康的突出问题，特别是念书难、看病难、养老难等现实问题，这些问题涉及体制机制等方面的因素，依靠地方政府无力解决，而这些又是和老百姓息息相关的“大问题”，如解决不好，建设社会主义新农村新牧区就是一句空话。应将高中纳入义务教育范围，减少读高中学生及家长经济负担；加快实施农村牧区合作医疗制度，增加国家的补贴投入，并着力解决基层医院办公条件差、设备落后、医务人员素质偏低问题，让百姓看得上病、看得起病；加快实施农村牧区最低生活保障制度，解决弱势群体生活无着落问题；探索实施农村牧区养老保险分比例负担办法，动员更多的老百姓参加养老保险，解决老有所养问题。
5、加大对农牧民的教育、培训力度，全面提高农牧民的思想道德素质和科学文化素质，提高就业能力、致富能力。继续推进农村牧区经济结构调整，大力发展农牧产品加工、商贸旅游和交通运输业等农村牧区二、三产业和个体私营经济，扩大农牧民就业渠道，增加农民收入。同时，强化宣传，让建设社会主义新农村新牧区观念家喻户晓，人人皆知，动员农牧民自觉、自动加入到建设家园的实践中来，充分调动起农牧民投工投劳积极性，真正担当建设社会主义新农村新牧区的主体。