一、农民增收压力大

今年一季度农民人均现金收入935.9元，同比增加85.77元，增长10.1%，主要是靠工资性收入、二三产业经营收入以及水产、林业增收。由于农资价格继续上涨，农产品价格下跌，使在第一产业中占主导地位的种植业和畜牧业收入继续下降。今年一季度我省农业生产资料价格在去年全年上涨15.1%的基础上又同比上涨了5%，饲料价格上涨14.5%。农产品除棉花、蔬菜、苎麻、烟草价格上升外，其他均呈下跌之势，农产品价格下跌4.4%。农民人均一产业的现金收入407.33元，比上年同期减少3.54元，减少0.9%；从畜牧业获得的现金收入减少23.17元，减幅达15.8%。由于第一产业预期收益不高，农民生产性投入增幅明显回落。今年一季度农民人均生产费用支出同比仅增0.4%，与去年同期42.9%的增长态势反差明显。其中第一产业生产投入同比增长1.2%，比去年同期35.5%的增幅下降34.3个百分点。农民人均畜牧业投入66.79元，同比减少11.40元，减少14.6%。农业生产效益的下降，对于兼业户影响相对较小，但对于全省约20%的农业经营户来讲犹如雪上加霜。

二、农民生产资金有缺口

据国家统计局湖北调查总队对120个农户调查，春耕生产资金还有29.4%的缺口，另外40%的农户反映生产资金不足。造成资金短缺的原因：一是农村融资环境不理想，农户融资困难。农信部门虽然实施了小额信贷政策，但由于贷款投放面只涉及授信农户，而未被评为授信的农户，就贷不到款。同时，小额信贷额度一般在6000元以下，额度偏低，不能满足生产项目发展需要。黄陂区李集镇欣鑫禽业公司反映，生产资金缺口较大，每年资金缺口近百万元，银行小额贷款不能满足需要。目前家禽市场不景气，使得从银行大额贷款非常困难，周转资金主要来自民间借贷，月利息高达3.5%。二是部分地方粮食直补资金未到位。据黄梅县反映，惠农政策在基层落实过程中有打折现象。主要表现为资金到位迟缓，有些地方存在抵缴代扣其他收费的现象。鄂州市华容区蒲团乡村民反映，该乡粮食直补资金由市财政局统一拨入樊口邮政储蓄所，当农民拿着存折去取款时，许多人由于姓名不符、账号不对根本取不到款。有农户在财政局开具了证明，储蓄所仍不更改兑付。2004年周屴村有2万多元没有兑付，2005年有近万元没有兑付，郭档村目前也有30多户没兑付。三是去年农户新建住房占用了一部分资金，春季开学分流了一部分资金，元旦、春节人情交往消费了一部分资金，致使一些农户目前资金紧张，影响了生产。

三、农田水利设施亟待重建，用水制度要完善

突出表现一是现在农田水利设施老化，长期得不到更新。据省水利部门的资料，湖北省大中型泵站主电机和水泵老化率在60%以上，有的基本属于淘汰产品，渠道建筑物老化率在40%以上，灌溉能力下降。二是堰塘淤塞，蓄水能力下降，有些塘堰周围的坡地被开垦，除非下暴雨，水根本流不到堰塘。三是水利设施盗毁严重。鄂州市华容区临江乡马桥村近10年电机、电线、变压器等设施被盗9次，仅2005年12月就有5台电机和1000多米动力线被盗；临江乡胡林村近7年来，每年都有被盗现象发生。四是税改前生产用水由共同生产费支付，税改后是谁受益谁负担，很多农户不愿出钱买水，加之水渠老化渗透严重，用水成本偏高，农民负担不起。如鄂州市燕矶镇茨塘村有700余亩农田，过去靠从20多公里以外的黄龙水库供水，目前，该水系损毁严重，放水的渠道不畅通，700多亩农田水源无着落，基本处于“望天收”状况。华容区临江乡马桥村五组距离马桥湖水源1.5公里，该处泵站由农民自发集资兴建，该组用水每小时为35元，而近水口用水每小时仅25元左右。荆门市沙洋高阳镇农民反映农业生产用水需四级提水，2005年每亩水费达112元。

四、农业技术的推广和应用不能适应生产发展的需要

农民文化素质本来不高，影响了新知识和新技术接受和应用。随着大批年富力强的劳动力外出务工，农业劳动力素质进一步下降，严重影响了农业生产的发展。据调查，2005年全省农业户50岁以上的占20.7%，比农村劳动力中50岁以上16.6%的比重高2.9个百分点。农业户初中以上文化程度占47.5%，比整个农村劳动力初中以上文化程度50.4%的比重低4.1个百分点。农业户中受过专业培训的劳动力只占13.7%，比整个农村劳动力中受过专业技术的比重低1.4个百分点。在这种情况下，农业技术的推广工作适应不了生产发展需要。一是目前多数乡镇农技队伍“线断网破”，或是人手不够，农技推广难度较大。二是基层农技人员的基本工资难以保证，开展工作没经费，加上没有机会学习，知识技术得不到更新，适应不了实际需要。如恩施市白杨坪石桥子村2000至2001年种植了成片的板栗树、布朗李，由于没有技术指导，到现在布朗李没有挂果，板栗在成熟之前就长虫了。目前该村已有少数农户将果树毁掉。三是农业技术培训多限于会上培训，田间地头指导少，农民难得在实际中应用。四是地处偏远的农民，通讯手段落后，信息传播渠道少，无法及时得到农情信息。五是农资市场品种五花八门，价格参差不齐，多数农民没有能力鉴别真假好坏化肥、种籽、农药等农业生产资料。加上购买种子、化肥、农药等农资时没有签订购买合同，没有索要发票，肥料袋、农药瓶用完就扔掉，当农民发现农药、肥料、种子等有假时，也找不到证据，损失无法弥补，只好自认倒霉。

五、惠农政策落实有难度

据基层群众反映，目前国家的各项惠农政策和措施正在陆续出台，但真正落实困难大。

一是部分地方粮食直补资金未到位。据黄梅县反映，惠农政策在基层落实过程中有打折现象。主要表现为资金到位迟缓，有些地方存在抵缴代扣其他收费的现象。鄂州市华容区蒲团乡村民反映，该乡粮食直补资金由市财政局统一拨入樊口邮政储蓄所，当农民拿着存折去取款时，许多人由于姓名不符、账号不对根本取不到款。有农户在财政局开具了证明，储蓄所仍不更改兑付。2004年周屴村有2万多元没有兑付，2005年有近万元没有兑付，郭档村目前也有30多户没兑付。

二是耕地矛盾比较突出，农村土地流转制度难推行。如潜江市反映，按农村经济结构调整思路，要稳定种植业农产品生产，增加棉花等经济作物面积，突破性发展养殖业。由此会带来种植业与养殖业争地的矛盾以及种植业内部粮食作物与经济作物争地矛盾。农村种什么、养什么、种多少、养多少与市场需求的信息难以对称，决策困难。鄂州市反映农村土地流转制度在大多数地方并未推行。

三是社会保障难落实。目前，农村大部分乡镇社会保障还只停留在军烈属优抚、五保户供养的层面上，尚未建立完善的保障支出体系。就是对五保户救济也只是满足最基本的需要。如襄阳区各镇主要采取是集中供养与分散供养相结合，集中供养每人每年1200元，分散供养每人每年800元。这笔资金主要是靠民政部门拨付。但是，五保户生病住院的费用没有着落。

四是农村公路建设难以达到预期目标。近年来，省政府为了支持农村公路建设，制定了农村公路建设补助措施，2004年、2005年每公里补助5万元和7万元，2006年达到10万元。但由于农村公路建设每公里造价在20万元以上，许多乡镇无力承担相应的配套资金，因此，农村公路发展难以达到预期目标。据对监利县、松滋市、恩施市、襄阳区、夷陵区10个乡镇调查，2005年农村公路建设资金缺口达70%，由于资金匮乏，有些地方的公路建设被耽搁。

五是新型农村合作医疗制度改革进程缓慢，农民参合率和医疗保障率不高，农民“看病难、治病贵”的问题没有从根本上解决。据鄂州市调查，农民对农村看病就医的评估是：一般方便、不大方便和更不方便的占51.4%。

六是农村“两免一补”仍需继续加大力度。目前，有部分地方财政拿不出钱实施“两免一补”。有的学校反映，书本费和作业本费核定的标准偏低，运作有困难。如恩施州核定中学收费标准，书本费为130元，作业本费为35元。由于核定标准偏低，学校不能按标准满足各年级的要求。小渡船中学春季开学只有初三学生能够得到全套教材，初一、初二学生有些课程没有教材，完全由教师搜集素材讲课。