四、村级扶贫工作稳步推进，农户参与扶贫情况总体较好

（一）村级扶贫工作稳步推进

1、实物扶贫逐步转向现金扶贫

在被监测的200个行政村中，2005年参加过扶贫项目的村所占比重为53.0％，比“十五”期初提高16.0个百分点。参加扶贫活动的主要形式由实物扶贫逐步转向现金扶贫。“十五”期初用实物形式扶持的村占监测村的比重为17.6％，分别比用现金扶持的村和用技术援助扶持的村所占比重多5.5个百分点和10.3个百分点；“十五”末期用现金形式扶持的村占监测村的比重为44.5％，分别比用实物扶持的村和用技术援助扶持的村所占比重多40.5个百分点和40.0个百分点。

2、扶贫资金主要投向退耕还林、公路建设、电力设施、生产行业和人畜饮水行业

在被监测的200个行政村中，“十五”期间使用扶贫资金累计达到3257万元。在“十五”期间扶贫资金累计额中，投向退耕还林、公路建设、电力设施、生产行业和人畜饮水行业的资金为2984万元，所占比重达到91.6％，其中：退耕还林资金占25.6％，公路建设资金占28.2％，电力设施资金占16.8％，生产行业资金占9.6％，人畜饮水资金占11.4％。

在被监测的200个行政村中，2005年使用扶贫资金1174万元，比”十五”期初增加1011万元，增长6倍。在“十五”期间新增的扶贫资金中，投向退耕还林、公路建设、电力设施、生产行业和人畜饮水行业的资金所占比重达到95.5％，其中：新增退耕还林资金占35.1％，公路建设资金占34.8％，电力设施资金占9.5％，生产行业资金占10.6％，人畜饮水资金占5.5％。

3、扶贫开发的针对性增强且公共项目成果增多

“十五”期间得到直接扶持的农户占监测村农户的比重下降了1.1个百分点，受扶贫开发的针对性增强。在公共项目建设方面，2005年被监测的行政村退耕还林1.8万亩、解决人畜饮水农户1408户，修建基本农田1001亩，分别比“十五”期初增长6倍、10.6％和8倍。“十五”后期，退耕还林面积持续快速增长，修建基本农田面积和解决人畜饮水农户数量均出现下降。

（二）农户参与扶贫情况总体较好

1、了解本村扶贫情况的农户逐年增加

2005年正在参加和完成某项扶贫活动的村所包括的722个被监测农户中，有81.9％的农户知道本村新落实的扶贫项目，比“十五”期初提高22.3个百分点。2005年知道本村新落实扶贫项目农户的信息渠道来源排在前三位的为：第一是通过村民会议、村委会的公开告示或通知，占被监测农户的比重为63.9%，比“十五”期初提高18.6个百分点；第二是通过监测人员告知，占8.9％，比“十五”期初提高8.5个百分点；第三是通过村干部的个别通知，占3.7％，比“十五”期初下降0.5个百分点。

2、农户参与扶贫活动的热情逐年提高

2005年正在参加和完成某项扶贫活动的村所包括的722个被监测农户中，有76.5％的农户正在参加本村的扶贫项目，比“十五”期初提高30.6个百分点。2005年正在参加本村扶贫项目的农户按行业划分排在前四位的为：第一是正在参加退耕还林项目的农户，占被监测农户的比重为50.4％，比“十五”期初提高41.1个百分点；第二是公路建设，占13.4％，比“十五”期初下降0.5个百分点；第三是人畜饮水工程，占5.0％，比“十五”期初下降1.3个百分点；第四是农业生产项目，占3.3％，比“十五”期初下降6.4个百分点。

3、人畜饮水、公路建设和农业生产是农户最希望得到的扶持项目

2005年在被监测的2000个农户中，希望得到人畜饮水、公路建设和农业生产项目的农户所占比重达到67.6％，比“十五”期初提高7.7个百分点。希望得到人畜饮水、公路建设项目的农户占被监测农户的比重持续增加，而希望得到农业生产项目的农户比重出现下降。2005年希望得到人畜饮水项目的农户比重为<,/SPAN>23.1％，希望得到公路建设项目的农户比重为22.5％，分别比“十五”期初提高6.3个百分点和6.7个百分点，而希望得到农业生产项目的农户比重则下降5.3个百分点。

五、扶贫开发难度加大，深层次问题愈发突出

（一）扶贫开发难度越来越大

重庆市有18个国家和市级扶贫开发工作重点县，占全部县级单位总数的45％，贫困面较广；未解决温饱的生存性贫困人口呈现小集中大分散的特点，绝大多数居住在自然条件非常恶劣、生产生活条件十分落后的大巴山区和武陵山区；刚解决温饱问题的低收入人口还相当多，一遇天灾人祸非常容易返贫。扶贫开发工作处于攻坚阶段，需要政府和社会各界加大扶贫投入力度。

（二）“三基”建设仍显不足

由于扶贫资金投入不足，“三基”建设受到一定的影响。基础设施质量较差。贫困地区不能通公路的社所占比重仍有18.7％，已经能通公路的社大部分是上不了等级的泥石路，受天气影响很大，通车能力很弱；相当一部分小学校教学设施简陋，已经建成的人畜饮水工程和电力设施的维护费用高、管理困难。基础产业还未真正建立起来。零星地分布着一些政府主导的农业产业化项目，如武隆县的仙女山片区、云阳县48槽片区和黔江蒲花河流域综合开发等，但以私营投资为主体的基础产业还基本上处于萌芽状态。劳动力基本素质比较低。小学及以下文化程度的劳动力占到近50％，曾受过技术培训的劳动力人数只占9.0％。

（三）市场参与程度低

贫困地区现金收入占总收入的比重仅为64.2％，比全市农民低5.9个百分点，只相当于全市农民现金收入水平的73.7％。由于劳动力素质相对较低，就业行业选择面很窄，而社会又处于就业压力高峰，为了实现尽快就业得到收入用来补贴家用，外出打工的农民往往被迫选择从事处在社会最低层的劳动岗位。家庭生产经营中，以市场为导向的经营思想已经产生，但由于缺乏资金、技术而且信息不灵，以市场为导向的经营方式还未真正建立起来。

（四）农民收入差距拉大 

目前贫困地区农民收入只相当于全市农民平均水平的76.9%。贫困地区农民人均纯收入与全市农民平均水平的差距从“十五”期初的495元扩大到649元，拉大了154元。 “十一五”期间，各级政府应该在政策上进一步优惠、资金上加大投入、技术上加强培训，使贫困地区经济实现跳跃式发展，缩小农民收入差距。