一、基本概况

汨罗市再生资源生态工业园位于汨罗江畔，地处107国道、京珠高速公路、308省道、京广铁路和在建的武广高速铁路交汇点。目前，园内共有企业和个体户340家，其中：规模以上28家；规模以下80家（其中已达规模以上企业尚未申报的12家）；在建项目27个。2005年实现工业产值24.9亿元，税收1.02亿元，2006年1-5月份实现工业产值17.8亿元，税收0.8亿元，全年可望实现产值40亿元，税收2亿元。

2005年底，汨罗市再生资源市场在全国有1591个收购网点，其中湖南610个、湖北176个、广东150个、江西83个、贵州80个、浙江50个、四川40个等等。平均每天有十多个省市的废旧物资进入市场交易，2005年交易量达83万吨，交易额达68亿元。

    二、良好态势

1、产业效益持续增长

    从社会效益看：随着经济效益的增长，社会效益和生态效益也日益彰显。行业就业人员达到3万人，工资收入超过3亿元。园区内个体户，去年年底仅仅购买各类小轿车就达32台之多。社会效益特别突出的是：从国家宏观来看，减少污染、节约资源。有关资料介绍：生产1吨铜，需135吨矿石和54吨煤，并产生134吨废渣和99万立方米的废气，汨罗05年铜的回收量15万吨，等于国家少耗2025万吨铜矿石和810万吨煤，也少产生2010万吨废渣和1485万立方米废气，其社会效益和生态效益不可估量。

2、产业舰队快速壮大

长江铜业、衡联铜材等一批产值过亿元、税收过千万元的龙头企业迅速成长。2005年，再生资源产业一般纳税人企业达到58家，比2001个增加了51家。实现工业增加值12.8亿元，是2001个的55倍。市场覆盖到全国除西藏、台湾以外的所有省市。

3、产业链条不断延伸

产品由单一再生原材料产品向中间产品和终端产品发展，种类不断增多，科技含量有所提升。在废金属和废旧家电回收处理中，贵重金属和稀有金属的多重处理正在成长；以铜材为主要原材料的漆包线生产、水暖器材加工正在起步；以塑料、铝等多种材料为主的综合型精加工产品面世上市。

4、产业平台不断夯实

目前，园区共引进项目28个，合同引资7.5亿元，到位资金3.4亿元，已竣工投产企业19家，基本形成以平桂制塑为龙头的塑料加工区；以龙舟铝业为龙头的铝制品加工区；以中特不锈钢为龙头的不锈钢加工区；以中天科技为龙头的农机制造区；以音品电子为龙头的电子产品制造区；以衡联铜材、长江铜业为龙头的有色金属加工区。

5、服务机制逐步健全

    循环经济是民本经济。市委、市政府采取规范、引导和扶持政策，竭尽全力为再生资源产业提供优质服务。创造性地组建了“一会三公司”即：再生资源行业信用协会、财智会计咨询公司、恒源资产管理公司和中小企业信用担保公司，架起了企业联系政府部门和市场的“桥梁”。开辟“绿色通道”，为再生资源行业老板发放“绿卡”，确保货畅其流。

三、存在问题

1、环保设施滞后

    目前产业园区内污水收集主干管网、污水处理厂、垃圾焚烧炉等环保设施，尚未投入使用，加之部分经营户环保意识淡薄，随意焚烧塑料等废物。经环保部门检测，园区工业污染物排放明显增加，2004年废水排放量68万吨，2005年废水排量放量74万吨，比2002年（下同）增加9万吨，COD256吨增加51吨，SO2170吨增加34.5吨，烟尘135吨增加19吨，工业粉尘30吨增加7吨。

2、宏观调控制约

    在当前的宏观调控中，国家发改委发布关于控制钢铁、电解铝、水泥三行业投资的意见，中国人民银行对金融机构实行窗口指导，限制对钢铁、水泥等过热行业的贷款，国家对这三个行业并没有区分单纯性的扩张生产规模项目和循环利用资源项目，而是一律给予限制，致使汨罗以废不锈钢、废铁为原料的加工项目因属于钢铁行业而被拒之门外

3、用地规模局限

    汨罗市有一些招商引资项目已签定入园协议，因得不到用地批准，项目工程无法动工建设，加之第一批入园的企业项目中，对极少数项目把关不严、有的项目圈地200~300亩，工程建设进展缓慢，经济效益和社会效益低下，如金城生物科技有限公司、新型石材等。

4、治安环境不优

    尽管汨罗市委市政府对园区治安问题高度重视，相关部门单位采取了一系列措施。但仍有一些害群之马和少数法制观念淡薄的群众，经常在园区内制造事端，社会治安事件时有发生，如强装强卸、强买强卖、强揽工程；拆迁安置中的漫天要价；施工中的阻工、闹事。甚至带领多人到指挥部围攻、漫骂，威胁和要挟政府领导，严重影响了园区的正常秩序。

四、对策

1、创新招商方式

    在招商定位上从园区的功能定位出发，合理确定招商目标，引进的项目要按照产业功能分区安排进园；在招商视野上应把重点放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上，注重高效益着力于转变园区的经济增长方式。

2、优化治安环境

    要大力整治园区治安环境。既要落实兑现有关政策，确保失地农民的利益不受损害，又要严厉打击扰乱土地市场、建筑市场、运输市场正常秩序的违法犯罪行为，不断优化园区的整体环境，真正把每一个来汨罗的投资业主当作“上帝”，精心呵护，扶优壮大，形成办好一个、带来一批、繁荣一片的效应，让园区成为促进汨罗经济社会发展的推进器。

3、加大环保力度

    加快推广清洁生产技术，新建项目要认真执行环境保护“三同时”制度，要突出重点流域和区域的环境保护工作，突出治理废品回收分选过程中形成的严重污染，加大环保投入，使污水处理厂，垃圾焚烧炉等环保设施尽快投入使用。加大环保执法力度，设立园区环保等综合执法机构，对造成严重污染的人和事依法从严打击。

4、把握试点机遇

    要紧紧抓住国家发展循环经济，特别是把汨罗定为试点的机遇，争取国家的优惠政策，争取银行和国土部门的大力支持、解决资金和用地的困难。要建立健全招商引资激励机制。努力营造“人人都是投资环境，个个都是招商主体”的良好氛围。