编者：此材料四川调查总队编发上报省政府办公厅后，政府办公厅领导高度重视，省政府王东洲秘书长阅后并对该文作了重要批示。王秘书长对该文批示如下：“此报告很好，有调查，有分析，有建议，从威远县农村低收入群体可体现我省其它市、州情况，呈中伟省长阅批。”

---四川调查总队对威远县农村低收入户的调查

随着党在农村一系列惠农政策的逐步实施，威远县农村经济取得了长足发展，农民收入逐年增加。但占农村总户数20.0%的低收入户收入增长缓慢,生活状况令人担忧,与全县平均水平的差距日趋扩大。为了全面了解农村低收入户的情况及其原因，最近，我们对部分镇村的部分农村低收入户进行了一次专门调查。

一、低收入户的现状

（一）、收入水平低
    据全县200户农民抽样调查资料显示：2005年威远县农民人均纯收虽然达到了3104元，但还有20%的农民当年人均纯收入却只有1243元（称之为低收入户），低于全县平均水平1861元，低60.0% ，比20%的高收入户低4792元,低79.4%。仅相当于1995年全县农民的人均纯收入水平，比全县平均水平整整落后了11年。低收入户人均纯收入与全县平均水平的差距已由2004年1757元扩大到2005年的1861元。

（二）、生活状况不尽人意
    据调查，70%的低收入户对目前的生活状况不满意，有的也试图改变，有的却精神萎靡不振，甚至产生轻生的念头。2005年低收入户人均生活消费支出仅1421元，比全县平均水平低1011元，低42.0% ，比高收入户低3033元,低68.1%。人均月生活消费支出不到120元,除维持最基本的日常生活消费以外,其他方面的消费很少。

1、吃的方面。 2005年低收入户人均食品支出845元，比全县平均水平和高收入户分别少355元、930元，分别少30.0%、52.0%。其中主食消费212元，比平均水平少19元，少8.0%，比高收入户少91.0元，少30.0%；副食和其他食品消费559元，比平均水平少257元，少31.5%，比高收入户少625元，少52.8%。从被调查的部分低收入户的资料显示, 截止7月底,就有14.3%的户靠借米下锅,连最基本的温饱问题都还没有解决。

2、穿的方面。2005年低收入户人均衣着支出75元，比平均水平少70元，少48.3%,比高收入户少200元，少72.7% 。有的低收入户辛辛苦苦一年，家庭成员竟无法购买一件新衣服。如：铺子湾镇红星村11社低收入户×××说道：穿的都是别人送的，所以长的长短的短。

3、住的方面。2005年低收入户人均居住消费支出112元，比平均水平少193元，少63.3%，比高收入户少825元，少88.0%；人均年末拥有住房面积31.2平方米，比高收入户少13平方米，少29.4%。从被调查的低收入户中,就有50.0%的户居住在简易的年久失修的土墙房屋里，且危房居多，若遇下雨只好接漏。铺子湾镇红星村12社低收入户×××说：我确实很困难，连维修住房的钱也凑不齐，根本无力改变居住条件，只希望政府能帮助我解决住房漏雨的问题。

4、用品方面。2005年低收入户人均家庭设备用品消费支出69元，比平均水平少86元，少55.5%，比高收入户少244元，少78.0%。在走访调查的部分低收入户家庭中,几乎没有什么值钱的家庭设备和耐用商品，而只有最基本的生活用品。

5、交通和通讯消费支出方面。2005年低收入户人均交通和通讯消费支出74元，比平均水平少118元，少61.0%，比高收入户少286元，少79.0%。

6、文化教育、娱乐消费方面。2005年低收入户人均文化教育、娱乐消费支出144元，比平均水平少107元，少42.6%，比高收入户少263元，少64.6%。“不读书一辈子受穷，一读书马上就变穷”这就是大部分低收入户家庭在子女求学问题上的一种选择。

7、医疗保健消费方面。2005年低收入户人均医疗保健消费支出90元，比平均水平少71元，少44.1%，比高收入户少264元，少74.6%。不是低收入户家庭成员没有病,而是根本无钱治病。因此，当家庭成员发生疾病时，部分低收入户就只好小病拖，大病挨，不得行了才往医院里抬。

（三）、家庭资产微薄

据全县200户农民记账调查，截止2005年底，低收入户家庭人均固定资产原值(包括生产性固定资产和住房)仅5616元，比平均水平少445元，少7.3%，比高收入户少3441元，少38.0%。2005年末人均金融资产925元,比平均水平少616元，少40.0%，比高收入户少2163元，少70.0%。其中期末手存现金313元，比平均水平少170元，少35.2%，比高收入户少370元，少54.2%；银行存款余额579元，比平均水平少427元，少42.4%，比高收入户少1797元，少75.6%。从调查的14户低收入户来看，截止7月底，人均手存现金仅17元 均没有银行存款,且由于生病治病等因素户均欠账2311元。

二、产生的原因

1、生产经营单一。低收入户就业门路窄,两眼死死盯在农业上，从事二、三产业的劳动力较少，且农业内部产业结构调整缓慢。2005年低收入户从事二、三产业的劳动力只占家庭劳动力的27.2%, 比高收入户低14.8%,比全县平均水平低8.0%。2005年低收入户农业纯收入占当年家庭纯收入的比例高达53.0%,比高收入户高11.7个百分点,比全县平均水平高10.3个百分点。

2、家庭人口多。据调查，2005年低收入户人均家庭常住人口3.75人, 比全县平均水平多0.21人，比高收入户多0.87人。随着年龄的增长，人的劳动能力逐渐减弱，随之而伴的却是疾病缠绕。在低收入户家庭中,一人生病全家受穷的现象比较普遍。

3、文化水平低。2005年,在低收入户家庭劳动力中，具有初中及初中以上文化程度的仅占62.0%，比高收入户低8.5个百分点。低收入户平均每个劳动力受教育年限仅7.68年，比平均水平少0.18年，比高收入户少0.57年。

4、缺资金缺技术。截止2005年底，低收入户家庭的金融资产除了维持基本的生活消费和简单生产投入以外,根本无钱进行扩大再生产和调整产业结构；低收入户劳动力接受专业培训的比重只占家庭劳动力的6.1%,比全县平均水平和高收入户分别低8.0个和17.8个百分点。

5、不是孤寡尤如孤寡。被调查的14户低收入家庭，除1户属单身家庭外，多数家庭的子女都没在身边且不成才，个别户子女偶尔回家不是帮助家庭，而是增添家庭经济负担，导致父母养儿女却不想儿女的畸形心态。

三、几点建议

解决低收入群体问题，不是一朝一夕能奏效的，而是一项持久的、艰巨的任务。需要在各级党政的领导下，广泛动员全社会力量，多管齐下，逐步解决。从当前来看，我们认为应从以下几个方面着手。

一是加快农村产业结构调整，促进农村经济快速发展，提高农民收入水平。用发展的办法解决低收入户问题，是构建和谐社会必须遵循的原则。只有大力发展经济，才能为建设社会主义新农村，构建和谐社会奠定坚实的物质基础，才能不断增加农民收入，真正提高农民生活质量。

二是加强对农村低收入户的关心帮助，在国家实施的一些农业项目方面，给予低收入户适当的扶持和照顾，增强他们脱贫致富的信心，切实解决他们生产、生活中的实际困难。

三是加快农村养老保险、医疗保险、最低生活保障、九年制义务教育等社会保障体系的建立和完善，让农民看得起病，读得起书。

四是加强科学文化技术、技能的培训，使其人人都有一技之长，在生产经营实践中发挥作用。

五是结合新农村建设大力宣讲“八荣八耻”。尊老爱幼是中华民族的传统美德，永远不能忘记，尤其要加强对青少年的传统美德教育和人生观教育。

（四川省调查总队：夏龙生、陈伯松、李永刚  威远县队：刘金元）