甘肃调查总队 农业处 2006-10-24 10:14:04
近日，根据国家统计局通知精神，甘肃调查总队在全省抽选部分受灾较重的县（区）、乡镇、村社、农户，就“今年以来灾区农民因灾返贫情况”开展专项调查。调查结果显示，今年以来，我省部分地区遭受多种自然灾害，不仅造成农作物减产，农民收入下降，而且对农民生产生活带来很大困难，致使部分农户因灾致贫返贫。
一、因灾返贫情况
今年春季以来，静宁县先后遭受低温冻灾、干旱高温和局部地方暴雨冰雹袭击，对各种农作物、果树等正常生产造成很大影响，尤其是遭受严重伏旱，对玉米、洋芋等主要秋粮作物、果品、蔬菜等影响严重，秋粮作物减产，相当一部分农户家庭经营的种植业收入下降，部分重灾区农户因灾返贫。根据县扶贫部门调查推算，2006年，因遭受自然灾害等影响，当年返贫人口约1.3万人，返贫人口重点发生在中南部山区及西北部贫困片带。
今年以来，渭源县遭遇了较为严重的旱灾、冰雹、霜冻等自然灾害。据统计显示，全县受灾的有16个乡镇，203个村，1410个村民小组，7.32万户，30.9万户，受灾农作物69.72万亩，成灾63.38万亩，绝收9.2万亩，造成农业经济损失1.7亿元。据扶贫部门的资料反映，今年渭源县有贫困户1565户，贫困人口7200人，因灾返贫农户1087户，返贫人口5000人，低收入人口为81700人。
会宁县调查反映，今年中北部旱情严重的15个乡镇，农民因灾返贫达4万余人。
今年上半年，麦积区重点贫困村农作物受灾面积19.8万亩，受灾人口21.5万人，因灾致贫、返贫人口2.5万人。
2006年，武山县有农业户78472户，农业人口36.76万人。调查资料反映，今年全县因灾返贫户2830户，占总户数的3.6%；返贫人口为1.29万人，占农业人口的2.2%。
二、因灾返贫主要特点
1、返贫面积大，涉及乡镇多。景泰县调查反映，2006年该县遭受持续干旱、风沙、霜冻、盐碱、地震、冰雹、病虫害等多种自然灾害，造成返贫、致贫人口达4.24万人，直接经济损失4296万元。受灾涉及乡镇10个，贫困村89个，受灾面积32.6万亩，绝收面积16.8万亩，减产粮食1.65万吨，返贫4.24万人。
2、干旱山区返贫面积大。返贫人口大多分布在干旱山区和半山半灌区。景泰县的正路、寺滩、大安、喜泉、中泉、红水等乡镇有17.7万亩失种，下种了的地受灾32.6万亩，绝收16.8万亩。
3、少数灌区的部分农户也出现了返贫现象。景泰县部分灌区因沙尘暴和强霜冻等灾害影响，使16万亩经济作物减产。盐碱地多达4万亩，其中因旱情等原因无法下种弃耕达1万余亩。
三、返贫的主要原因
1、自然灾害频繁，抵御自然灾害能力弱。从调查情况看，自然灾害是导致受灾地区返贫最主要、最直接的原因。大多受灾县（区），农业基础薄弱，长期以来，大灾大返贫，小灾小返贫成规律性发生。今年春季以来，部分县（区）的持续干旱、低温冻灾和局部地方暴雨、冰雹袭击，对农业生产造成很大影响。静宁县今年发生严重伏旱，7—8月全县降水量与历年同期相比偏少45%，对洋芋、玉米等重点作物造成严重危害，影响了农民增收。该县80%以上的耕地为山旱地，无法抵御持续干旱对农作物生长的不利影响，因而大部分山区农户粮食产量减少，种植业收入下降。
2、家底薄、集体经济无积累。一方面，大部分村社无集体经济实体，也无集体积累，连年的干旱也使仅有的余粮和余钱消耗殆尽，所以一遇灾害就发生缺粮缺钱现象；另一方面，绝大多数贫困户和低收入农户收入水平低下，生产生活资料积累少，农业生产投入严重不足，一些先进的农业生产新技术、新品种、农业机械等因缺少资金而难以推广应用。低投入、低产出、低收入的恶性循环普遍存在，始终制约着经济的发展和解决温饱的进程。据武山县调查反映，在因灾返贫户2830户、返贫人口12870人中，因家底薄、集体经济无积累，遇灾返贫的户为785户，3610人，占1%。
3、基础设施建设滞后，难以发挥有效作用。部分县调查反映，尽管近年来各地不遗余力地大力开展修梯田、兴水利、通道路为主的农业基础设施建设，使农村生产生活条件有了长足发展，但由于自然及经济条件限制，新修梯田土壤改良跟不上，水利工程水源不足，新修道路铺砂管护不够，“121”集雨水窖和田间集雨水窖，虽然在解决人畜饮水和小旱年份为经济作物补灌发挥了较好的作用，但在特大干旱年份和解决大田补灌方面却很难发挥作用。干旱、霜冻、冰雹等自然灾害时有发生，靠天吃饭与自然灾害频繁始终是困扰农村经济发展的最大障碍，也是致贫返贫的根本原因。
4、产业结构调整缓慢，农民收入结构单一。大多数调查县都是农业县，农业生产受自然条件影响较大。结构单一、广种薄收、粗放经营的生产方式在调查县农业生产中仍居于主导地位，严重制约了贫困农户增收目标的实现，低投入、低产出甚至无产出的情况普遍存在。静宁县调查反映，该县65%的农户以种粮为主，其中界石铺、灵芝、原安、司桥等西北部乡镇农民人均纯收入的75%来自种粮收入，粮经比为7︰3 ，种植结构严重失调，广大群众以粮养农，缺少增收渠道，始终摆脱不了贫穷的困扰。麦积区林缘地区和渭北边远干旱山区的贫困村，耕地面积全是山地，农作物种植单一、产量低，人居环境差，成为贫困群众致贫的主要因素。
5、农业人口多，劳动力负担系数大。据永靖县调查反映，根据该县对两个山区村的调查，在遇灾返贫的295人中，因农业人口多，劳动力负担系数大，而致使因灾返贫的人数占调查总数的10%。
6、文化素质差，阻碍生产发展。实践证明，劳动者素质高低是决定能否尽快摆脱贫困的一个重要因素。由于受传统观念的束缚，相当一部分农民思想仍然守旧，温饱即安，安于现状，缺乏进取精神和竞争意识。在调查中，劳动力中小学以下文化程度的劳动力人口占劳动力总人数的比例偏高。由于缺少教育，农民观念落后，“等、靠、要”思想严重，封闭自守，不思进取，缺乏脱贫致富的能力。与此同时，由于农村外出务工人员中受过专门培训的人员不足，缺乏专业技能，打工者自身素质不能适应就业形势和社会需求，就业空间小，就业能力弱，大多数外出务工人员仍以出卖苦力为主，不仅影响了收入，而且造成无处打工，空手回家的现象。
7、对农村特困户的支持力度不大。近年来，虽然政府加大了扶贫力度，但对农村一些特困户来讲，得到的扶贫款项并不多，支持力度并不大，宏观上的农村经济环境改善并没有激活这些农户的经济发展。
四、政策建议
针对当前我省灾区农民因灾返贫的严峻形势，以及造成返贫的主要原因，各级政府和有关部门要高度重视因灾返贫问题。要将解决灾民因灾返贫问题作为当前统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容，采取有效措施，切实抓紧抓好。
一是加快农村基础设施建设步伐，努力提高抵御自然灾害的能力。二是深化农业结构调整，提高农业竞争力。三是加快推进农村教育和培训，提高农民文化素质和劳动技能。四是瞄准贫困对象，做好扶贫计划。五是拓宽资金渠道，增加扶贫投入。六是加快农村产业多元化步伐，培育复合经济增长点，多渠道增加农民收入。七是加大扶贫力度，重点支持特困户。八是拓宽社会保障范围，增强农村防御风险的能力。
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