根据中央和省委办公厅通知精神，为及时了解掌握我省农村耕地撂荒数量、分布、特点和原因，及需采取的应对措施，近期，甘肃省调查总队在全省30个国家重点调查县，采取点面结合的方法，重点对1800户农村住户调查户和所在的180个调查村，就“农村耕地撂荒情况”进行了专项调查。调查结果表明，尽管近年来，国家不断加大对基本农田的保护力度，实施积极的支农惠农政策，从而充分调动了农民的生产积极性，加快了农业结构调整步伐，土地产出率有所提高，农民自觉珍惜和保护耕地的意识有所提高，但与此同时，随着农村经济得到较快发展 ，广大农民的生活水平日益提高，农民对耕地的依赖程度有所减轻，从而在部分地区、部分农户，由于多方面因素影响，不同程度地出现了耕地撂荒现象，需要引起各级政府和有关部门的关注和重视。

一、耕地撂荒情况

1、调查户撂荒情况

调查资料显示，在全省30个国家重点调查县中，有9个县的农村住户调查户存在耕地撂荒现象，占全部调查县的30%。9个县580户调查户总人口2717人，劳动力1535人，耕地面积7811.8亩，人均耕地2.87亩，撂荒面积529.49亩，撂荒面积占总耕地面积的比重为6.78%，人均撂荒0.19亩。

2、调查村撂荒情况

在全省30个国家重点调查县中，有14个县的农村住户调查户所在村存在耕地撂荒现象，占全部调查县的46.67%。14个县87个调查村总人口142608人，劳动力74641人，耕地面积335951.6亩，人均耕地2.36亩，撂荒面积12614.3亩，撂荒面积占总耕地面积的比重为3.75%，人均撂荒0.09亩。

二、撂荒主要特点

1、撂荒耕地主要分布于干旱山区。从调查户和调查村撂荒情况来看，撂荒耕地大多为坡度较大的陡坡地，且多分布于靠天吃饭的干旱山区。

2、调查户较调查村撂荒现象更为严重。调查户撂荒面积占总耕地面积的比重为6.78%，较调查村撂荒面积占总耕地面积的比重3.75%高出3.03个百分点；调查户人均撂荒0.19亩，较调查村人均撂荒0.09亩多0.1亩。

3、不同区域调查户和调查村撂荒差别较大。从调查户情况来看，调查户撂荒所占比重最大和最小的县分别为景泰县和通渭县，景泰县调查的50户农户，耕地面积934.1亩，撂荒面积223.2亩，撂荒面积占耕地面积的比重为23.9%；通渭县调查的80户农户，耕地面积1939.7亩，撂荒面积2亩，撂荒面积占耕地面积的比重为0.11%，调查户撂荒面积所占比重最大与最小相差23.79个百分点。

从调查村情况来看，调查村撂荒面积所占比重最大和最小的县分别为景泰县和泾川县，景泰县调查的5个行政村，耕地面积33200亩，撂荒面积4718亩，撂荒面积占耕地面积的比重为14.21%；泾川县调查的6个行政村，耕地面积26426.6亩，撂荒面积14亩，撂荒面积占耕地面积的比重为0.05%，调查村撂荒面积所占比重最大与最小相差14.16个百分点。

4、部分县调查农户撂荒现象十分普遍。据武山县调查反映，该县洛门镇金川村10户调查户全部有撂荒地，撂荒面最大的31.25%，最小的也达4.1%，平均撂荒地占总耕地面积的15.95%。

三、撂荒原因透视

从此次调查情况来看，目前造成农村耕地撂荒的原因是多方面的，主要反映在以下几个方面：

1、自然条件差，耕地产出低。调查显示，撂荒的耕地绝大多数比较贫瘠，由于自然条件差，十年九旱，加上受经济所困，对耕地的投入严重不足，耕地产量低而不稳，甚至即使投入也无产出。景泰县撂荒耕地由于持续干旱，多年无法下种，致使土地老化，产出率低。

2、坡陡边远，耕作不便。庆城县撂荒的耕地大部分是30度以上的陡坡地，地处偏僻，离村庄较远 ，耕种十分不便，因此部分农户不得不舍远求近。榆中县撂荒的地块分布零散又远，坡度大无灌溉条件，多年来没有收成。

3、农业效益低。近年来，种子、化肥、农药等农资价格不断上涨，种粮成本不断提高，同时农产品经常受结构性、低水平过剩的影响，市场风险大，价格相对偏低，农业生产效益低下，从而很大程度上影响了农民生产的积极性。

4、劳动力转移。在经济欠发达地区，劳务输出成为农民增收的主渠道，大量的劳动力外出，而且外出的绝大多数是青壮年，在家务农的主要是老人妇女，致使耕种能力较差与耕地面积相对较多的矛盾比较突出，一些农户不得不放弃部分耕地。同时，还有部分农户全家外出或迁移，所承包的耕地不得不撂荒。据永靖县调查反映，该县山区部分农户向河西地区移民，户留一人的户口，按国家的有关政策土地不能重新分配给别的农户，人不在地在致使土地撂荒。

5、土地流转困难。据宁县调查，由于土地权证不清，土地流转机制不健全，缺乏灵活性和可操作性，造成土地流转困难。同时，在农业税免除后，由于有些农户自己不想种，也不愿别人种，从而造成部分土地抛荒。

6、水利设施失管。部分调查县反映，由于土地承包到户后，小型水利设施损坏严重，干旱造成欠收或绝收，有些山地经营者为避风险而抛荒。

四、对策建议

1、加大宣传力度，强化对土地资源和农业基础地位的认识。土地是财富之母,土地资源是有限的。要大力宣传“土地管理法”、“土地承包法”等法律法规，通过宣传教育，增强广大群众保护自己合法权益的意识和履行义务的自觉性。耕地抛荒主要是由于农业基础地位削弱，农业比较效益降低所致，如不及时解决，势必带来更大矛盾，动摇农业的基础地位，影响社会稳定和国民经济的健康发展。

2、将解决耕地撂荒与实施退耕还林还草工程结合起来。对那些确实无法耕种的贫瘠土地,继续实施有补贴的退耕还林还草政策,以达到合理解决和充分利用撂荒地的目的。

3、改善农业生产条件，提高综合生产能力。要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，加大管理和保护力度，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排。大力提倡新型的耕作制度和先进的小型农业机械，减轻劳动强度，弥补农村劳动力不足的现状,使有限的土地资源能够充分合理的使用。同时加强对自然灾害的监测和防御，做好防灾、抗灾、救灾。通过改善农业生产条件，提高综合生产能力，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业生产的稳定性。

4、强化土地承包管理，加快土地流转步伐 。各级党委、政府和集体经济组织要进一步完善土地流转的有关政策，建立健全土地流转机制，促进土地流转健康、有序进行。对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回，改造后再发包给农户和集体统一经营，或对外发包；对分散的抛荒田通过与群众协商采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村集体组织统一整治后进行招标承包。

5、加强宏观调控，降低农资价格，提高农产品价格。切实采取多种有效措施，降低以种子、化肥和农药为主的农资价格，降低生产成本。同时，积极引导和加强市场流通，稳定和提高农产品价格，重点解决农产品卖难问题，提高农业经济效益。

6、加大结构调整力度，推进农业产业化进程。要大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的生产经营模式，调整和优化农业结构。结合本地实际，把自身的资源优势和市场需求结合起来，依托自身优势培育优势产业，发展特色农业。要大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，有效避免和减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。 

7、加大对农业的投入，实行保护和扶持政策。当前农业比较效益低的现状迫切要求增加农业投入，实行保护政策。对已经出台的各项保护和扶持政策要确保落实，以发挥最大效应。国家要发挥农业投入的主导作用，通过加大投入来引导和促进社会多渠道投资农业。要加大农业的科技投入，大力发展科技农业，不断提高科技成果对农业增效、农民增收的贡献率。