县域经济是国民经济的重要组成部分，发展县域经济是解决“三农”问题的切入点，是农村和城镇经济社会发展的关键环节，是基层政权建设的物质基础。为此，山西调查总队组织了对山西县域经济课题的调查和在调查基础上的分析研究，力求探索加快县域经济发展之政策措施，研究县域经济的实现形式，推动县域经济的进步。因此，这一有关县域经济发展的研究对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会及决策有着有益的参考价值和积极的推动作用。

                 对全省县域经济的总体评价

县域经济在国民经济中具有重要的战略地位，为了科学、系统、准确、客观的评价县域经济发展状况，必须对县域经济有一个全面、深刻的认识。

一、县域经济的概念与内涵

县域经济是指在县域范围内以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成份有机构成的一种区域性经济，包括生产、流通、分配、消费的再生产过程，反映的是每个县（市）的经济发展状况。

1、县域经济属于区域经济范畴。从区域经济的角度看，县域是用行政手段划分的经济区域。在县域内，农村经济与城市经济相互交融，第一、二、三产业之间联系密切，成为推进农业产业化、农村城镇化的重要依托。因此，县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。

2、县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济具有一个特定的地理空间，以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色，区域功能完备。

3、县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。

4、县域经济以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的导向。

5、县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、分配、消费各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。

6、县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。

本文的研究对象为全省114个农业县、市、区。

二、评价指标的选择

分析评价区域经济综合发展水平，一方面要考虑该区域总体发展达到的层次，另一方面还要考虑其未来发展平台基础。也就是既要考虑面上综合经济实力又要考虑具体领域的特点。因此，为保证评价方法的科学性、系统性、可操作性和社会性，选择的指标要有针对性。按照县域经济构成要素和发展要求，我们选择了几个评价经济发展最具综合功能的总量指标、结构指标和均值指标。 

1、总量指标。主要用来反映经济发展的总体水平。由国内生产总值(GDP)和财政总收入两个指标组成。国内生产总值(GDP)是衡量一个地区经济整体实力的最具代表性的指标，它体现了一定区域、一定时期内经济活动的产出总量，即经济总量水平，是反映区域经济整体实力的综合指标；财政总收入，体现了经济发展的能力，是社会经济发展的关键因素。

2、结构指标。用来反映经济发展构成情况，我们选择了工业增加值占GDP比重，体现区域中经济的主导产业工业所占国内生产总值的份额，并能间接反映工业的发展程度。

3、人均指标。用来反映区域经济发展能力，是区域经济实力真实体现。由人均国内生产总值、人均财政总收入和农民人均纯收入三个方面指标组成。人均GDP是按人口平均的社会最终成果的拥有量，反映国民经济综合实力的人均占有水平；人均财政总收入反映财政资源的人均水平，政府用于支持社会经济发展的实际能力；农民人均纯收入反映了农民对生产、投资的潜力和改善生活水平的能力，它是社会经济发展最终目的人们生活水平提高的具体体现。

三、评价方法与测算

为使评价方法更具科学性，根据有关理论和实践经验，通过对比筛选，我们选用当今区域经济竞争力最常用的评价方法—相对资源优化配置能力法。即对总量、结构指标和效率指标分别赋予不同的权数，然后进行指标合成，最后得出不同区域综合得分，提供科学判断。

1、测算时间范围。本次评价使用2003、2004、2005三年统计数据的算术平均数作为基础数据计算，以消除使用某一年度数据时存在的偶然性因素的影响，使评价结果更具有稳定性。

2、目标值与权数的确定。为取得科学合理的测评、分析结果，首先要对各指标的目标值和权数进行确定。根据我省具体情况，我们采用德尔菲法(即专家意见咨询法)确定目标值；采用主成分分析法，就是将多个变量化为少数相互独立的变量(主成分)，根据每个主成分的重要性，确定其权重—即主成份贡献率法。对上述六个指标设立目标并赋予相应的权数(见表1)。

                     表1  指标目标及权数分析

3、计算综合得分。为客观评价县域经济发展水平，我们将各县域相关指标与各阈值进行对比计算，乘上权数后得出每一具体指标分值，最后求出代数和，即为县域经济的综合得分—县域经济综合发展水平(见表2)。

全省县域经济发展实证分析

党的十六大和十六届三中全会做出壮大县域经济的重要决策后，特别是省委、省政府《关于加快发展县域经济的若干意见》出台后，我省县域经济进入了快速发展的新阶段。下面对我省县域经济发展的现状、发展过程中存在的问题及进一步发展的战略思想与对策进行实证分析。

一、县域经济发展的特点

1、经济实力不断增强，各经济类型特色鲜明。近年来，我省县域经济发展迅猛，综合经济实力不断增强，已成为全省经济发展的重要支撑力量。2005年，全省有7个县(市)的国内生产总值(GDP)超过100亿元。河津市2003年便跨入全国百强县行列，近年来位次逐年前移，2005年已跃居第72位。与此同时，涌现出一批经济特色鲜明、发展势头良好的特色县市。

(1)工业推进型，其代表是祁县。在发展壮大县域经济的过程中，该县坚定不移地实施工业强县的发展战略，其生产的玻璃器皿全国闻名。目前，该县玻璃器皿产业已形成160户企业、3.5万名从业人员、年产值12亿元、上缴税金7000万元的经营规模，产品畅销以欧美市场为主的80多个国家和地区，并带动发展配套企业100多户，每年直接为全县农民提供工资性收入2亿元。其产品出口额占到全国玻璃器皿出口总额的25%，为全国最大的人工吹制玻璃器皿生产出口基地。

(2)农业发达型，其代表是永济、清徐等市、县。永济市在县域经济发展中，实施龙头企业带动战略，注重农产品基地建设和品牌工程，大力发展农副产品深加工，全面推进农业产业化的发展。现有各类农副产品加工企业60个，规模以上企业达到18个，这些企业年产值达25亿元，全市初步建成了肉鸡、油脂、芦笋、奶制品等五大龙头企业，形成了一条以发展壮大农产品加工龙头企业带动农业产业化全面发展的新路子。农副产品加工企业带动了300余个运输专业户、150余家餐饮业、1.8万余户养殖(种植)户的发展，各种经纪人1500余人。

清徐县对龙头企业的发展一直高度重视，农业产业化程度日益提高。目前，全县已经形成了以醋业、肉业、奶业、酒业、草业为主的多条农业产业化链条，培育了水塔、紫林、来福龙、清徐庄园、野泉酒业、森泰肉牛等各类龙头企业70余家，建立了10多个专业协会和合作经济组织，与全县1/3以上农户建立了产销关系，全县直接间接转移劳动力6.2万人，占全县农村劳动力总数的45%。

(3)民营经济型，其代表是定襄县。定襄县的民营经济以锻造业为主，主导产品法兰已成为国字号产品，并成为亚洲最大的锻造基地。该县目前民营企业总数发展到2350户，总资产达17.5亿元，其中固定资产13.5亿元，全县民营企业从业人员48300人，占全县劳动力总数的70%。

2、整体水平较低，与全国平均水平及周边省份差距明显。主要表现为：

(1)平均规模小。2005年，全国县域经济的平均规模是：人口平均46.1万人，国内生产总值平均46.52亿元。我省县域经济的平均规模是：人口平均27.2万人，国内生产总值平均30.92亿元，分别只有全国平均水平的59.0%、66.5%。

(2)综合竞争力总体水平依然较低。根据中郡县域经济研究所的研究成果，山西在前五届中国各省市区县域经济基本竞争力排序中，均位居20名之后，相比周边省份，与陕西比较接近，与河南(位居前10名之内)、河北(位居15名左右)、内蒙(位居20名左右)均有不同程度的差距。在前三届全国县域经济基本竞争力评出的百强县（市）中，山西均榜上无名，第四届后，只有河津市占有一席之地。全国百强县（市）主要分布在东部地区。

(3)相当一部分县、市、区财政十分薄弱。县域财政收入增长缓慢与财政支出刚性增长的矛盾十分突出，一些山区县（市）财政收支缺口有逐年扩大的趋势，部分县（市）要依靠财政转移支付解决工资发放和社会保障支出等缺口，财政困难是相当一部分县、市、区面临的一个突出问题。

3、提升速度快，但稳定性较差。我省县域经济虽然总体水平较低，但近年来却在稳步发展，且部分县市的发展速度非常之快。其主要表现一是在全国各省市区县域经济基本竞争力排序中位次稳中有升。具体为：第一届居第27位，第二届居第26位，第三、四、五届均居第23位；二是在全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县(市)中所占比重较大、比例较高。具体为：第一届11个，占11%，第二届19个，占19%，第三届16，占16%，第四届22个，占22%。遗憾的是第五届竞榜上无名!说明就全省而言，有些县市竞争力稳中有升，而有些县市竞争力上下起伏很大，还不具备持续发展能力。

4、不同强弱层次的县域表现出不同的特点。按照县域经济平均发展水平测算表(表2)的排序，如果把全省县(市、区)经济实力分为强、较强、较弱、弱等四个层次的话，每个层次的特点是非常鲜明的：

第一层次总体特点：一是靠近中心城市，交通便利，处于高速公路或铁路沿线；二是产业结构调整好于县域平均水平，产业结构布局合理；三是工业化程度超过全省平均水平；四是各项经济指标均高于全省平均水平。综合实力居前10位的县(市、区)中太原就占4席。

第二层次总体特点：一是各县市所处地理位置总体上相对较好，交通也较为便利；二是经济与人口占县域的比重较为协调；三是规模以上工业略滞后于全省平均水平。

第三层次总体特点：一是偏离中心城市；二是工业化程度较低。

第四层次总体特点：一是各县、市地处边远山区；二是农业在经济总量中所占比重较高；三是工业发展严重滞后，三产发展缓慢；四是财政收入普遍偏少。

二、县域经济发展中存在的问题

随着改革的深化和经济结构调整的推进，县域经济发展中的一些深层次问题也日益显现。主要表现为：

1、县域经济发展不平衡，农民增收任务艰巨。受区位条件、发展基础等诸多因素的影响，县域经济发展不平衡性问题十分突出。从2003—2005年山西省县域经济平均发展水平测算表(表2)可以看出，综合实力居前10位的县(市、区)，国内生产总值总和为640.54亿元，占全省县域国内生产总值的23.47%；综合实力居全省后10位的县(市、区)，国内生产总值总和为37.61亿元，仅占全省县域国内生产总值的1.38%，为前者的5.87%。综合实力最强的河津市，国内生产总值比最后20个县（市、区）的总和还高4%。

财政总收入居前10位的县（市、区）收入合计为725569.33万元，占全省县域财政总收入的22.18%；财政总收入居后10位的县（市、区）收入合计为70903.33万元，仅占全省县域财政总收入的2.17%，相当于前者的9.77%。

2005年，全省农民人均纯收入2890元，与全国平均水平相差365元，低11.2%。全省114个有农业的县、市、区，农民人均纯收入高于全国平均水平的只有43个，占总数的37.7%；低于全国平均水平的71个，占总数的62.3%。高于全省平均水平的54个，占总数的47.4%，低于全省平均水平的60个，占总数的52.6%，其中36个县不足2000元，4个不足1000元，最低的只有716元，相当于全省平均水平的24.8%、全国平均水平的22.0%。

2、工业化程度低。凡是县域经济发达的县(市)，其工业增加值占国内生产总值(GDP)的比重一定较高，正所谓无工不富。目前，经济发达省份的县域经济强县，该比重达95%以上。我省综合实力前10位的县(市、区)，该比重平均也达到了62.8%。而就全省来看，该比重依然偏低，比重不足20%的县（市）仍达13个，占县（市）总数的11.4%，近60%的县（市、区）比重在50%以下，充分表明全省多数县(市)工业化程度较低。

3、结构性矛盾突出。经济结构的不合理是当前困扰县域经济发展的重要因素。县域经济的结构性矛盾不仅来自于三大产业之间的失衡性比例结构，也来自于各大产业内部不合理结构。山西县域经济的主体是农业、乡镇企业和县属国有及集体中小企业，这种特殊的经济结构使县域经济在当前体制转轨和买方市场条件下陷入了困境。县域经济的企业主体是中小企业，而中小企业可享受的国家优惠政策和直接支持很少，在竞争中经常处于不利的地位。从全省情况看，各县总体上第一产业占着很大比重，农民的收入来源甚至地方税收来源仍以第一产业为主。而第一产业成本上升、收益下降、农民收入增长缓慢直接影响地区投资和消费，从而制约了县(市)第二产业和第三产业的发展壮大。从农业内部结构看，近年来，虽然各县市在调整产业结构方面取得一定的成绩，但总体看来，县域经济结构调整步伐不快，产业结构层次和水平仍然处于较低的水平。

4、县域经济的资金支持不足，缺乏发展后劲。县(市)企业一般对政府资源的利用依赖性比较强，由于不少地方县级财政入不敷出，无力对企业给予强大的地方财政资金支持。同时，各县(市)缺乏具有地区影响力的大中型龙头企业，并且民间资本投资准入领域没有突破性的扩展，与其配套的相关机制尚未完备和有效运作，使得对县域经济的资金注入迟缓而不足。所有这些使县域经济建设资金问题困难重重，从而影响产业滚动发展和行业互动，导致县域经济的发展缺乏后劲。

5、对县域经济调查研究不够，认识不到位。对县域经济的发展，县(市)领导讲工业的多，讲农业的少。这种情况不仅反映了各级政府对县域经济的认识不全面、不到位，而且也反映了我省经济发展滞后的一个主要原因，即对农业基础地位认识不足。目前我省农业的基础仍很薄弱，农村经济总量偏小，农业产业链较短，附加值不高；龙头企业数量不多，规模不大，示范带头作用不强。可以说，对县域经济从理论研究到实地调查分析上都没有深入。党的“十六大”提出“壮大县域经济”的号召之后，对县域经济的研究进入了新的阶段，但这只是对县域经济深入研究的转折点而已。对山西县域经济进行深入细致的调查研究，把握其发展规律的道路还很慢长，如果没有这个过程，县域经济的发展壮大的路途可能要更加曲折和艰难。

6、特色产品科技含量不高，市场占有率低。我省的一些大宗农产品存在卖难、价格低、经济效益差等问题，其根本原因在于产品的科技含量低，进而滞销，出现市场占有率低等问题。

三、县域经济发展的战略思想

1、县域经济的发展原则。发展壮大县域经济应把握好以下五个原则：一是突出特色的原则。各县(市)应依据各自的区位、自然和资源禀赋，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，打造特色产业和名牌产品。二是市场导向原则。各县(市)要按照市场需求调结构、定项目、建基地，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。三是开放带动原则。扩大对内对外开放，加大招商引资力度。鼓励农民进县城，聚集镇，走出去，带动本地经济发展。四是城乡统筹原则。制订科学合理的县域经济发展规划，不断加大对县域经济的投入，促进城乡共同繁荣。五是可持续发展的原则。必须坚持计划生育、保护环境、保护资源的基本国策，谋求长远、可持续发展。

2、发展目标与基本思路。我省县域经济的发展应以全面建设小康社会和提前实现现代化来总揽县域经济发展全局。要将全面提高县域经济质量、环境质量、人口质量和生活质量，实现县域人民生活现代化为目标。其发展的基本思路，应按照经济社会发展“三步走”的总体要求，围绕农民增收、财政增收的目标，抓紧发展民营经济和劳务输出，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程，建设一批经济强县。

 3、指导思想。首先，要准确定位。在制定整个经济发展战略中，一定要对本县经济在整个国民经济发展中给予一个准确的定位，确定自己和全局的关系。一定要和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从别人的眼光、从市场的眼光来看定位，而不能像过去那样只从本县情况自我定位。其次，要注意发挥优势。县域经济发展在多方竞争的情况下，要抓住重点，经营强项，发挥优势。这种优势的确定应该是一种在市场中、在动态中确定的。不要总是看别人搞什么，认为高的、新的、精尖的、外向的就是好的。一些民间自发产生的东西，往往是由市场综合性因素形成的。实践告诉我们，抓住这些苗头性的东西加以培养，可以产生新的增长点；另外就是一些已经处于主导地位、显示出竞争力的产业，也应该加以重视。第三，要有配套措施。有了整体思路之后，还要有相应的配套措施跟上，这主要是解决怎么避免劣势，把薄弱环节堵上，使之形成一个整体性的优势。这实际上是要有一个操作性强的方案，这样这个战略才能够真正落到实处。很多地方的思路也好，发展战略也好，制定的不能说不好，但往往是功亏一篑，就是因为一些薄弱环节没有考虑好。

4、基本战略。由于县域经济的特殊性，所以壮大县域经济，首先要从本地区实际出发制定一个好的发展战略。这个战略应体现有利于发挥区域比较优势，搞好资源的开发和整合；有利于以市场为导向，发展地区开放型经济；有利于生态、经济、人文良性互动，实现可持续发展。

战略之一：以工业化为导向。增加农民收入是新阶段发展农业和农村经济的主题。如果说在进入新阶段以前，影响农民收入增长的主要因素还在农业和农村内部，那么进入新阶段后，制约农民收入增长的因素更多地来自农业和农村外部。我们认为，发展县域经济必须以工业化为导向。从实际情况看，经济大县强县，无不都是工业或服务业发达的县市。推进县域经济工业化，不仅要发展农产品加工、流通等工业和服务业部门，提高工业、服务业部门对县域经济的贡献份额，而且要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统的农业生产经营方式，发展现代农业。

　　战略之二：以城镇化为支撑。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。它可以打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，实现优化配置。推进小城镇发展，要以现有的县城和有条件的中心镇为重点。要改变以前盲目追求“硬化、亮化、绿化”的脱离农村实际的倾向，改变政府主导圈地造城的机制，实行务实有效的城镇化战略，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益。要充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，带动小城镇建设。要分清轻重缓急，分阶段有重点地推进小城镇建设。

战略之三：以制度创新为动力。上世纪80年代初期实行的家庭联产承包责任制的制度创新，极大地提高和解放了农村生产力，促进了农业和农村经济的大发展。90年代初中期，县域经济的较快发展，主要是乡镇企业崛起，有了农村办工业的制度创新，农村剩余劳动力以“离土不离乡”的方式向农村内部非农产业转移，使农民从“多元化”经营中得到了单一农业经营模式难以得到的收益。进入新阶段，发展县域经济同样需要制度创新。县域经济的制度创新，要符合完善社会主义市场经济体制的要求，以市场化为改革取向，以市场配置资源为基础，建立一套适应社会主义市场经济体制要求的县域经济发展新体制和新机制。 

战略之四：以人为本的战略。坚持以人为本的经济发展战略。一方面，要真正把教育摆在优先发展的战略地位，加大投入力度，提升基础教育水平。另一方面，要营造和实施人才强县的体制环境。创新人才工作机制，加强人才开发和人才培训，积极引进企业经营管理和专业技术等各类人才。尊重知识，鼓励创新，完善激励制度，培养、吸引和用好各类人才，走以人为本的经济发展战略。

战略之五：跨越中求稳。在跨越式发展县域经济的过程中，常常出现四种倾向：一是轰轰烈烈抓跨越，提大口号，铺大摊子，表面上“热火朝天”，实质上抓不住跨越式发展的核心；二是四平八稳抓跨越，没有新思路、新举措，认为多上了几个项目，就实现了经济跨越；三是急功近利抓跨越，不顾长远利益和可持续发展，片面追求基础设施改观或一时的经济高速增长；四是勉勉强强抓跨越，嘴上说要跨越发展，心里却悲观畏难，因为本地基础差，底子薄，优势少，实际工作行动迟缓，不下真功夫。

避免以上四种倾向，就要抓住“长期性”和“阶段性”两个关键点，清晰定位，准确把握跨越式发展的内涵。某一方面、某一领域实现跨越，可能需要几年时间，但就县域经济整体而言，则需要十年甚至更长一点的时间。忽视长期性，就会盲目乐观，头脑发热，一哄而上，导致不切实际的高指标、瞎指挥，把跨越式发展混同于我国历史上的“大跃进”；看不到阶段性，就会心中无数，目标模糊，丧失信心，错失机遇。

四、加快县域经济发展的对策选择

古人云：郡县治，天下安。县域经济的发展越来越受到党中央、国务院的重视和社会各界的关注，县域经济发展正面临着一个前所未有的重大发展机遇。我们应该抓住这一机遇，采取多种措施使我省的县域经济实现一次质的飞跃。

1、坚定不移地走新型工业化的道路。纵观世界各国实现现代化的进程，无不以工业化为核心。因此，要发展壮大县域经济，必须以工业为先导，坚定不移地走新型工业化道路。

(1)突出技术创新。推进工业化不能走传统老路，要与信息化协同推进，以信息化带动工业化，促进工业化加速。要抓住掌握核心技术和自有品牌这两个关键，大力发展以信息技术为主导的高新技术产业，构筑工业的战略先导产业。要积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要做大做强支柱产业，狠抓高增长行业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

(2)发挥比较优势。比较优势，包括地理位置、交通运输、气温气候、政策法规、经济基础、人力资源、科技力量、产业结构等各个方面。一些还没有发现或没有充分开发和利用当地比较优势的县市要积极做好因势利导和着意培育工作，发现优势，看准优势，抓住优势，并通过积极、科学的论证，吸引人才，筹集资金，及时开发，积极发展相关产业，形成比较优势。如果每个县(市、区)都认真作好规划，并搞好立项论证，每年建立几个工业企业，年年坚持巩固发展，数年后，县域经济就会发生很大的改观。

(3)狠抓招商引资。招商引资的重点应是吸引外来资金投资建设工商企业，特别是投资建设制造业和现代物流业，为扩大生产规模，壮大县域经济创造条件。在欠发达地区，资金、技术、人才的缺乏，是制约经济发展的主要因素。这些地区往往存在靠自身积累太慢，靠国家投资太少，靠集资太险，靠银行贷款太难的局限。实践证明，扩大对外开放，全力招商引资，大力发展县乡工业，以工促农，以工带商，走“工业强县”之路是加快县域经济快速发展的重要手段。

 2、大力推进农业产业化。农业产业化的实质是农业生产集约化和农产品加工现代化。实践证明，采用“公司+农户”的方式来调整农业组织结构并推进农业产业化是比较适当的，适度规模经营也有利于促进农业的产业化。为此，要做好以下两方面的工作：

(1)大力扶持农业产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。今后，应重点发展农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。按照市场经济的要求，引导和组织龙头企业与农户建立紧密的利益连接机制，形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。

(2)不断提高农产品的科技附加值。当前和今后一个时期，农业产业化工作要把着力点放在提高农产品科技含量和市场竞争力上来。围绕“绿色、环保、无公害”这个全球消费新潮流，在引进、采用新技术上下功夫，不断提高农产品的科技附加值。产业化龙头企业、农业示范园区、种养大户要加强与农业科研院所的技术合作，可以搞技术引进，也可以技术参股，走产学研一体化的路子，为全县农业产业化搞好科技示范。

 3、扩大农村劳动力就业，加快城镇化步伐。县域经济发展壮大，农民必须增收，而扩大农村劳动力就业，加快城镇化步伐是提高农民收入水平的一条有效途径。

(1)扩大就业是县域经济的首要目标。从全国各地经济发展水平和劳动力就业状况之间的关系看，凡是经济发展水平较高的县域和发达地区，必然是劳动力实现就业相对比较充分的县域和地区。不仅城镇人口就业水平高，还为当地农村剩余劳动力提供了大量的就业岗位，有的甚至还解决了广大落后地区的城乡劳动力的就业问题；而经济发展滞后的县域，必然是就业不充分，大量城乡劳动力资源得不到及时有效的配置，各种资源流失严重，进而给经济发展造成严重“内伤”。在这个问题上必须充分认识到以下两点：一是就业是解决县域经济发展和基层社会稳定等一系列问题的关键。只有把不断扩大就业作为县域经济发展的首要目标，才能最终解决城乡人民群众的就业和再就业问题，劳动力资源优势才转化为现实的生产力，才能成为促进县域经济发展的积极力量；也只有提供更多的就业岗位，才能促进农村剩余劳动力向非农领域的转移，增加农民收入，扩大农村消费需求，促进国民经济全局的发展。二是如果不能确保群众实现不断扩大就业，县域经济的长期协调、健康、稳定发展也是不可能实现的。

(2)加快城镇化步伐，推进现代化进程。首先，要加快小城镇发展步伐，促进农村城镇化进程。要把发展小城镇，推进城镇化作为促进城乡经济和区域经济协调发展的重大战略举措来抓，以此统筹城乡经济社会发展。一是要坚持分类指导、分步推进的原则，以城关镇和中心集镇为重点，壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济欠发达县；二是要认真搞好规划，制定优惠政策，多方筹集建设资金，加大基础设施力度，走新区开发与旧城改造互动的路子；三是要鼓励私营个体业主、有条件的农民到小城镇落户，促进农村人口、生产要素向中心集镇流动，优化农村人口、产业和基础设施布局。其次，要突出以城镇化来提升工业化，带动农业现代化。只有城市人口增加，才能创造更多的就业需求和商品需求。只有农村人口减少，才能扩大农户生产规模，提高农业劳动生产率，增加农民收入，农村市场才能真正繁荣。根据目前的经济发展现状，要重点从政策的角度着力解决好加快城乡一体化建设步伐。

4、大力发展民营经济。民营经济比重是县域经济活力的一个重要指标。对于这个问题，我们认为应做好以下两方面的工作：

(1)实施项目带动战略，提高民营经济整体水平。区位条件差、基础设施薄弱、发展起点低是县域经济发展的主要制约因素。要把实施项目带动战略作为推动县域经济发展的重要抓手，以项目带动集聚生产要素，以基础设施项目带动促进投资增长，以生产性项目促进经济结构调整优化，增强经济发展后劲，实现县域经济的跨跃式发展。要把民营经济作为县域经济发展的主要力量，大力培育市场主体，鼓励更多的民间资本参与县域经济的建设和发展，实现投资主体多元化。要充分发挥乡镇企业在推进工业化进程中的重要作用，认真搞好乡镇企业的结构调整、技术进步和体制创新，提高乡镇企业技术装备水平、资产质量、产品质量和规模效益，增强企业竞争能力。

(2)要为民营经济发展创造一个有利的政策环境和体制环境。从政策上、体制上保护、支持和鼓励、帮助多种形式的民营经济发展。各地要采取措施放宽国内外民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用以及对外贸易等方面实现公平竞争。进一步放开搞活中小企业，加大对乡镇企业的鼓励和扶持力度，积极促进县域内民营中小企业的发展。通过有力地保护合法财产和合法收入，促进民营经济放心在当地扎根、创业，拉动投融资需求。要着眼将来，筛选产品前景好、市场潜力大、经济效益好、发展后劲强的重点企业，从人力、物力、财力及政策等多方面给予特殊的倾斜，培育县域龙头企业。充分发挥龙头企业的产业联动、扩大就业、活跃市场和促进经济增长等方面的重要作用，带动发展县域经济。

5、坚定不移地实施县域经济结构调整和农业结构调整。优化的产业结构是县域经济发展的基础和前提。近年来我省的产业结构调整取得了明显成效，今后这项工作应坚定不移地进行下去。

(1)努力优化县域经济结构。要从增加二、三产业比例入手，积极开拓适合当地的新型工业项目。充分发挥资源优势，因地制宜加快建立绿色食品工业体系，创名牌，出精品，抓特色，推进县域工业化进程。同时努力开拓和扩展新兴服务业，培育服务业发展的新增长点。在保持和巩固传统服务业的基础上，扶持和发展金融保险、房地产、信息、咨询、中介、经纪以及物业管理等新兴服务业行业，大力开发极富文化内涵和地方特色的旅游产品，扩大服务行业就业容量。通过二、三产业的发展带动第一产业的结构调整和整体水平的提升。通过农牧林并举，种植、养殖、加工协调发展的经济结构大调整和产业联动，促进劳动力向二、三产业转移，形成扩大就业、增加收入，推动县域经济发展的良性循环。

(2)进一步抓好农业结构调整。要大力发展效益农业，加快发展农产品加工业，以实现农民增收，农业增效。各地要根据当地资源条件和优势大力发展蔬菜、花卉、瓜果、畜禽、水产、小杂粮生产。要努力进行各种农产品内部结构的调整，减少常规品种，提高优质保健产品的种植，搞技术创新、品种改良，创名牌产品。要努力做好对农产品的宣传和营销工作，树立品牌意识，扩大农产品在省内省外市场的影响力和覆盖面。要围绕农业产业化进行农业产业结构的调整和优化。加大农业结构调整力度,大力扶持适合山区、农村的工业项目，特别是资源开发利用型、农产品加工型项目，延长农产品产业链，增加农民非农收入。

6、建立好县级政府。县域经济的发展越来越突出地影响到政权稳固、社会稳定、农民增收乃至于第三步战略目标的实现，这就要求县域领导者不断提高组织和管理水平。

(1)要树立诚信、高效、办事形象，增强服务意识，提高办事效能。政府首先要强化信用意识，充分发挥政府在信用建设中的表率作用，树立诚信的形象。其次要改善行政管理，提高行政效能，做到决策透明、公正，并把政府的服务建立在科学规范的管理之上，做好科学规划、设计、论证等工作。第三面对复杂的形势和各种各样的风险，政府要建立预警系统，加强对灾难和风险的预测工作，增强对政治的、金融的、自然的风险和灾害的预警和防范能力。第四要切实转变工作作风和工作方式方法，在具体实践工作中，切实贯彻和实践“三个代表”重要思想，充分体现情为民所系，权为民所用，利为民所谋，做好便捷周到的服务工作。

(2)要在调查研究论证的基础上，搞好各项规划设计。制定规划前一定要有充分的调研和论证，有了科学、可行又有超前意识的规划，经济的发展才会有相应的目标，发展才会有相应的空间，才能步入良性的发展轨道。

(3)积极支持中介组织发挥好桥梁和纽带作用。企业和农民之间有许多的关系需要协调，需要有一定的组织穿针引线，如果没有中介组织，企业的行为将困难重重，甚至将无法进行项目的顺利开发，但政府又不能干涉和直接参与企业行为。为此，政府要做好支持中介组织的工作，通过中介组织认真处理好一些土地经营权转让、劳务报酬等的协议、合同等问题，通过中介组织的积极认真工作，建立起企业与农户之间的友好合作互利关系。同时，在督促中介组织较好地做好农户、企业和市场之间的中介工作、发挥桥梁纽带作用的同时，切实做好对农户切身利益的保护工作。

(4)做好各种宣传服务工作，努力为经济建设服务。

7、加大科技兴县的力度，加强农业科技培训与服务。发展壮大县域经济必须提高生产力发展水平，而科学技术是第一生产力，因此，科技兴县势在必行。

    (1)加大科技兴县的力度。从县域经济发展实际分析，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，大力实施“科教兴县(市)”战略，依靠科技推动县域经济发展。突出农业科技进步，推进农业和农村经济发展。包括农作物良种化、高效养殖科技、农产品加工技术、避灾农业科技、农村科技引导与培训。增强科技意识，创造科技发展的良好环境和条件。加大研究开发机构的建设力度，建立完善专家顾问制度，积极推行科技人员以技术投入和服务等多种形式参与分配，充分发掘科技人员的潜能。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多渠道、多形式的科技投入体系。

(2)培养和提高广大劳动者的文化素质和劳动技能。首先，要培养多层次专业技术人才，以适应社会经济的发展需要。既要有技术方面的、法律方面的人才，又要有销售方面、宣传方面的人才。其次，要创造条件加强对农村劳动力的职业技能培训。各地要通过电视、广播、电脑网络，以及通过乡镇、村委的黑板报或印刷小册子等多种方式方法对农村劳动力进行多方面的技能的培训和指导，并鼓励和想办法做好相互间的传、帮、带，以提高培训效果。有了一定的技术，外出劳动力才能做到有的放矢，劳务输出的成功概率才能提高。第三，要改革教育体制和教育模式，还素质教育、实用教育于应有的地位。

8、搞好基础设施建设，创造良好的发展环境，发展多种经济形式。具体地讲，就是要做好以下几方面的工作：

　　(1)各级政府要建立县域经济发展的多元化投融资机制，拓宽投融资渠道。要多层次、多方位筹集建设资金，按照“整体规划、分步实施、重点推进、适度超前”的原则，进一步加快县域基础设施建设步伐。一是加强农业和农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件，重点是节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电和草场围栏等中小型公益设施建设。二是加强小城镇基础设施建设，包括供水、供电、通讯、污水和垃圾处理以及教育、卫生、文化设施等。

(2)要为县域经济的发展创造一个良好的外部环境。首先是创造政策环境，力创资本能够获得最大收益的政策环境，最大限度地减少行政事业性审批程序和收费；其次是创优质的服务环境，积极做好对外来投资者投诉事项的受理、协调、处理和督察工作，并加大对阻碍经济发展、破坏经济发展环境行为的惩处力度，扼制为小团体利益搞“上有政策、下有对策”的行为；第三是创优法制环境，积极主动地为外来投资者提供各项法律服务；第四是创优设施环境，树立良好的城市形象，成为外商兴家立业、投资发展的“福地”。

(3)经济形式要多样化。一是培育特色经济。这是发挥比较优势的重要途径，也是县域经济结构调整的基本方向。各县都有各自的特色，特色就是优势，特色就是竞争力。二是壮大园区经济。工业园区是推进工业化与城镇化的结合点，是扩大开放的重要载体。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新的增长点，实现集约发展的有效途径。县域工业发展一定要进园区，决不能再走“村村点火、户户冒烟”的污染老路。发展园区经济一定要选准位置，搞好规划，正确招商引资，做到边建园区、边招商、边发展，开发一片，建成一片，投产一片，见效一片，滚动式发展，防止盲目圈地，浪费资源。