粮食是人类生存和发展的基础。粮食安全关系到国家安定和世界和平，因此各国都极为重视和关注粮食的生产、储备和安全问题。近期，受全球气候因素等导致的产量下降和需求强劲的影响，国际粮食价格出现了较大幅度的上涨。目前，粮食已成为国际社会高度关注的热点问题。国际货币基金组织甚至发出“粮价继续上涨会引发战争”的警告。在世界银行和国际货币基金组织春季年会上，“新的粮食和农业危机正在形成”已成为共识。世界粮食计划署负责人表示，粮价上涨是一场“无声的海啸”，正引发二战以来首次全球粮食危机，已威胁到全球2000万贫困儿童，使一亿多人陷入贫困中。这场危机使世界粮食计划署“面临成立45年来最大的挑战”。

与国际粮食“吃紧”形成对比，粮食自给率十年保持在95％的中国显得“从容”许多。国内粮价上涨表现出温和性、结构性和可控性等特点。这显示，从目前来看，迄今国际粮价飞涨尚未对我国粮食安全产生明显冲击。

但是，在经济全球化的今天，我国粮食市场价格不可能完全不受世界形势影响。那么，世界粮食价格的大幅上涨对我国及湖南到底有哪些影响？影响程度如何？为此，本文试图通过对有关数据进行深入分析研究，提出相应的政策建议。

一、当前粮食供求、价格走势状况

目前，世界粮食供应形势异常吃紧，价格屡创历史新高；我国政府历来重视粮食生产，采取了一系列举措，确保了粮食连续四年增产。

（一）世界粮食供求及价格形势

1、世界粮食供应形势异常吃紧。主要表现在以下四个方面：

一是产不足销状况未改变。2007年世界粮食总产量为20.75亿吨，比上年增长4.6%，总消量为20.98亿吨，产不足销。

二是粮食产量的上升空间不大。国际粮食政策研究所的研究结果显示，即使粮价上升10%，产量也只会上升1%—2%。除实施共同农业政策的欧盟仍有少量增产空间外，其它国家要提高粮食产量都将面对过度开发农田、使用转基因技术等具有争议性问题，供给增长缓慢形势短期难以改变。

三是粮食库存降至历史最低点。世界粮食产量在近8年中有7年低于消量，供求缺口由库存弥补，导致粮食库存降至历史新低，目前仅能满足54天全球消费，全球粮食库存已达到30年来最低点。

四是全球变暖、自然灾害增加，严重威胁粮食生产。一些研究显示，全球气候变暖以及同时出现的气候异常现象，已严重地威胁到粮食的生产。随着全球变暖的加剧，近些年全球气候异常，自然灾害频繁发生，将增加对全球农业生产的威胁程度。

2、国际市场粮食价格创历史新高

在气候变化和农民改种能源作物的影响下，泰国、越南、印度、埃及等大米输出国近几个月限制大米出口以保证本国供应。3月份国际市场大米价格继续大幅上升，离岸价格由月初每吨467美元上涨至月底的608美元，尤其3月27日泰国大米出口报价比上日暴涨30%，创下20年来的新高。全月平均，泰国大米（含碎10%）离岸价为每吨530.9美元（约合人民币每吨3716元），比上月上升21.1%。

与上年同期相比，3月份国际市场小麦、玉米、大豆和大米价格分别上升137.5%、36.4%、79.2%、66.6%。1—3月平均，国际市场小麦、玉米、大豆和大米价格比上年同期分别上升120.9%、29.0%、80.8%、42.8%。

（二）国内粮食供求平衡，价格温和上涨

1、全国粮食产量、人均占有量有了明显恢复

我国粮食产量从1998年突破1万亿斤大关、人均占有量达到840斤后，由于土地、资金等要素大量转向非农产业及种粮比较效益低等原因，粮食耕种面积连年调减，产量一路走低。2003年，我国粮食产量达到了1990年以来的谷底，为0.86万亿斤，人均占有粮食668斤。2003年我国粮食产量、人均粮食占有量分别比最高水平的1998年低15.9%和20.4%。

在此关头，中央确立了统筹城乡发展、“多予、少取、放活”的农业发展方针，2004年至2008年连续发出5个中央一号文件，建立支持粮食稳定发展的政策框架，出台了一系列支农惠农政策调动种粮农民的积极性。在惠农政策强有力的推动下，2004年至2007年，我国的粮食产量实现了连续四年的恢复性增长。2007年，粮食产量又突破了1万亿斤大关。与此同时，人均粮食占有量也呈恢复性增加。2007年，我国人均粮食占有量达到800斤，比1990年以来人均粮食占有量最低年份的2003年多了19.7%，但仍比最高年份的1998年少4.8%。

2、湖南人均粮食占有量高，但排位不靠前

（1）湖南粮食产大于需。湖南省人均耕地面积只有0.84亩，仅相当于全国平均水平的60%。湖南又是全国13个粮食主产区之一，粮食产量约占全国粮食产量的6%。近年来，湖南积极探索稳定农业和粮食生产的长效机制，在粮食播种面积下滑的情况下，实现了连续四年粮食增产的目标。湖南省粮食总产量由2003年的488.55亿斤增加到2007年的538.44亿斤，仅比最高年份1997年的560.38亿斤少3.9%。

近几年来，尽管湖南省种粮比较效益显低，稳定粮食生产压力很大，但从长远看，湖南粮食产大于需已成为常态，粮食自给绰绰有余。2000年，湖南省粮食总产量为553.58亿斤，城乡居民生产、生活用粮为412.42亿斤，剩余粮食141.16亿斤；2006年，粮食总产量530.84亿斤，城乡居民生产、生活用粮为356.98亿斤，剩余粮食173.86亿斤，粮食剩余量在增加。

（2）人均粮食占有量排位不靠前。1990年以来，除1998年遭遇特大型洪水导致人均粮食占有量低于全国平均水平外，其余大多年份均比全国平均水平要高10个百分点左右。值得关注的是，湖南的人均粮食占有量在全国31个省市中排位并不靠前。以2006年为例，湖南粮食总产量为541.24亿斤，粮食总产量排在湖南前面的有吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、四川七个省，湖南居全国第8位，居中部六省第3位；人均粮食占有量湖南为854.5斤，排在湖南前面的有内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、宁夏、新疆9个省，湖南居全国第10位，居中部六省第4位。

表  1990年以来湖南人均粮食占有量

                                           单位：斤

3、我国粮食价格稳中有升

（1）粮食价格稳中有升。2007年，我国粮食产量达到10030亿斤，比2003年增产1400多亿斤，小麦、稻谷、玉米等三大谷物品种产量恢复到9000亿斤以上。与此同时，城乡居民的口粮消费略有减少，其占粮食总消费量的比重下降。目前，国内粮食消费量为10200亿斤左右，产需总量基本平衡。除大豆有缺口需依靠进口弥补外，稻谷、小麦、玉米三大品种消费量在8500亿斤到8700亿斤左右，产需平衡有余。因此，在国内粮源充裕、严格控制粮食出口的情况下，国际市场粮价上涨对我国国内市场影响不大。

从下图中可以看出，尽管从2006年低开始，食品价格上涨幅度高于CPI上涨幅度，但粮食价格一直较稳定。2006年下半年市场粮价的温和上涨，改变了2005年4月份以前持续下降的运行趋势，这应是恢复性的上涨，是粮食价格的适度回归，温和上行。粮价的适度上行，避免了“谷贱伤农”，保护了农民种粮积极性，有利于促进粮食生产。

（2）稻谷价格涨幅略高于其它粮食价格涨幅。受诸多因素影响，近一年来，我国稻谷价格涨幅略高于其他粮食价格上涨幅度。以粮食企业收购价格为例，2008年3月份，粮食企业粮食全国平均每50公斤收购价格为79.3元，其中，稻谷、小麦、玉米每50公斤收购价格分别为86.9元、79.2元、71.7元，分别比2007年4月份上涨了5.2%、8.9%、6.6%和7.8%。在此期间，稻谷中的早籼稻价格上涨了11.2%，晚籼稻上涨了11%。

从上涨幅度看，稻谷价格涨幅明显高于其他粮食。与2007年4月份相比，2008年3月份，粮食企业收购的稻谷平均价格上涨了8.9%，比粮食平均收购价格的上涨幅度高了3.7个百分点，其中早籼稻、晚籼稻的上涨幅度分别比粮食平均收购价格上涨幅度高了6.4和5.9个百分点。

二、粮食市场价格变动带来的影响

（一）对农业生产的影响

1、粮食价格的涨落影响农民种粮积极性的高低。粮价基本稳定不等于“僵化”不变，“超稳定”的市场粮价“弊大于利”。从2003年第4季度到2004年的粮价上涨，就是多年来粮价低迷的合理回归。从2005年到2007年，国家对粮食主产区又成功采取了最低收购价政策措施。连续四年增长的粮食产量证明，粮价适度上涨和合理“托高”粮价产生了巨大的、积极的作用，提高了粮食主产区和粮农的积极性。

2、农民对粮食价格变动的敏感程度更强。2004年，我国全面放开了粮食收购市场。粮食市场流通体系的结构性变革新局面已经形成，并对价格形成新的作用。这主要表现为各地的粮食个体商贩、农民经纪人队伍的崛起。他们的壮大和成长直接拉近了城市消费者与农民的距离，使得粮食流通效率提高，粮食流通成本降低。这样一来，也提高了农民对粮食价格变动的敏感程度，农民在粮食定价体系中的作用加强，并在粮食储备职能上发挥出了更大的作用。据湖南调查总队抽样调查，2007年末湖南农户人均存粮490.79公斤，比上年末增长16%，人均存粮创历史最高记录。农户存粮增加的主要原因是农民惜售粮食。惜售原因一部分来源于农资价格上涨所导致的生产成本的提高，更主要的是来源于农民对粮食价格的变动更加敏感，来源于农民对国家支持粮价政策以及粮价上涨趋势的把握。

随着粮食价格的走高，一些地方的农民特别是种粮大户不再认为种粮亏本了。平江县三市镇东岸村种植大户刘献忠说：“现在种田国家什么都不要，还贴钱给我们，而且农产品收购价格又提高了，这确实是惠及了我们农民。2007年，我承包了45亩水田，镇政府奖励了我400元，一年除去成本还赚了2.7万元。2008年我将承包83亩水田，只要年成好，预计要赚5-6万元，不比在外打工差。”

（二）对农民收入的影响

1、粮食价格变化对农民收入的影响逐渐减弱。当粮食收入在纯收入中仍占有相当比重时,粮食价格直接影响着收入。随着农村经济的发展,当农民收入中来自非农产业收入比重不断提高,粮食收入的权数日益变小时,粮食价格对农民收入的影响程度将逐渐减弱。2007年，我省农民获得的人均现金收入为4455.19元，比上年增加了13.4%，而农民家庭出售的农产品现金收入增加了5.2%，其中，出售粮食获得的现金收入比上年只增加2%，大大低于人均现金收入和出售农产品获得的现金收入的增加幅度。

2、工资性收入已经成为农民收入的主体。随着经济的高速发展，我省大量农民进城就业，工资性收入已经成为农民收入的主体。1995年，我省农民工资性收入占纯收入的比重只有18.8%；2007年，工资性收入占纯收入的比重提高到了43.9%。工资性收入具有明显的刚性，受制于外出就业和农村二、三产业发展的影响，与粮食产品价格变化没有直接的关系,这是粮食价格变化对农民收入影响减弱的另一个重要原因。

3、粮食商品率不高。我省农民生产、生活消费的一个显著特点是自给性强,生产的粮食中占有相当比例用于自己消费。2007年，我省农民人均出售粮食191.65公斤，占当年人均粮食生产量的35.8%，农民自种自食的比例高达64.2%。因此，粮食涨价所增加的另一部分收入是实物收入,既为农民感觉不到明显实惠的隐性收入，而农民用于现金支付的生产和生活支出,受价格上涨影响感受明显。因此,从这个角度来看,农民从粮食价格上涨中得到的好处比预想的要小得多。

（三）对市场物价的影响

近期CPI持续创近年新高，主要原因之一是食品价格特别是猪肉价格的快速上涨。如果再深入分析，其内在原因就是粮食价格上涨，因此粮食价格的未来走势在一定程度上直接影响CPI的走势。

根据国家统计局公布的资料分析，粮食价格持续上涨对CPI的影响在逐年下降。我国CPI最高的时期是在1994年，最高时达到27.7%，那时CPI持续走高的主要原因是粮食价格的持续走高和粮食占CPI比重过大。随着消费结构的变化，粮食所占的权数在逐年下降。1995年粮食的权数为6.4%，2004年为3.1%，2007年为2.8%。粮食所占权数的逐年下降说明粮食对CPI的影响在逐年下降，这个下降是符合我国实际情况的，湖南的情况与全国也大体相同。

但从近三年情况看，由于粮食价格的持续上涨，粮食在我省CPI中所占的权数有所增加。2005年，我省粮食所占权数为2.64%，2006年为2.91%，2007年则提高到了3%，粮食权数的提高说明了粮食价格上涨对市场物价带来了一定影响。

（四）对人民生活的影响

2007年，我省居民消费价格继续上扬。市场物价的持续快速上涨，势必影响城乡居民的生活。据国家统计局湖南调查总队调查，2007年湖南城乡消费价格上涨，对各收入层次的城乡居民家庭均产生了不同程度的影响，其中对低收入家庭生活造成的冲击最大。2007年，我省城镇、农村居民恩格尔系数分别为36%和49.6%，均比上年提高了1.1个百分点，其中城镇低收入的恩格尔系数由2006年的48.9%提高到2007年的53.7%，一年中提高了4.8个百分点。据分析，恩格尔系数的上升，主要是受食品价格大幅上涨的影响。

与此同时，随着经济的发展、收入的增加以及居民膳食结构的变化，居民对价格变动的承受能力有所增强。从总体上看，城乡居民食用粮食支出占消费性支出、食品支出的比例已极低，城乡居民实际生活水平受粮食价格上涨的影响不是很大。以2007年为例，城镇居民中，粮食支出的比重占食品支出的比重、占消费支出的比重分别为9.1%和3.3%，农村居民中，粮食支出占食品支出的比重、占生活消费支出的比重分别为19.4%和9.6%。其中，收入越高，影响越小；收入越低，影响越大。

通过分析，可以作出如下判断：一方面，粮价上涨对中高收入群体带来的影响不大。这些居民认为，粮食价格相对于近年来其他农产品价格来说是有所偏低，其价格的提高本身就说明种植粮食成本提升，合理适当的粮食价格上涨也可提高农民种植粮食的积极性，让他们多种粮，多产粮，这样最终也是为了防止由粮食短缺而引起的物价高涨。另一方面，粮价上涨对低收入群体的生活还是带来了一定影响。据调查，面对物价上涨特别是食品价格上涨，一些低收入群体以减少消费量作为应对物价上涨的主要手段，一些家庭不得不改变生活习惯和消费行为，或者缩减消费数量和购买价格低廉的替代商品。在物价持续上涨压力下，一些低收入群体的心理预期压力较大。据调查，有九成以上的中低收入家庭表示难以承受目前物价的上涨。他们担心粮食价格继续上涨会影响到日常生活，会波及到相关商品价格的全面上扬。据对怀化市调查，有两成的居民（主要为偏低、低收入户）希望大米价格不要再涨了。如怀化市毛纺厂一居民反映，他家三口人，收入主要来自打短工和摆烟摊，一个月下来全家只有900元左右收入，过去每个月的生活费基本上控制在700元以内，粮食消费是价格最低的散装大米。2007年9月份以前最低价只要2.6-2.8元/公斤，而到最近已上涨到3.2元/公斤，仅此一项每月要多支出15元左右，加上前期猪肉和蔬菜价格的涨价，目前每月要比2007年上半年多支出100-150元。他说，如果大米价格继续上涨，今后的日子会更加难过。

三、后期粮食市场价格走势预测

粮食是特殊商品，关系到国计民生。在我国，粮食价格除受市场机制的影响外，还受国家调控政策的影响。因此2008年及以后湖南粮食价格，从供求形势、政策取向等方面看，将是有控制性的温和上涨。

1、维持和拉动价格上涨的因素。一是种粮成本增加。据湖南调查总队调查，今年以来，我省农资价格逐月走高。1-4月，我省农业生产资料价格指数分别为119.5%、126.4%、132.9%和135.6%。由于农资价格的上涨，使每亩双季稻平均增加成本100元左右。种粮成本增加，增强了粮价上涨的动力。二是政策效应托高粮食价格。今年国家提高了粮食最低收购价，早稻最低收购价标准提高了10%，中晚稻提高了9.7%，此举对粮食市场价格起到了托高作用。三是国际市场的影响。尽管我国的粮食消费主要依靠国内生产，在国内粮源充裕、严格控制粮食出口的情况下，国际市场粮价上涨对国内市场影响不会很大。但是，在经济全球化的今天，任何一个国家粮食市场价格走势不可能不受国际市场影响，特别我国石油产量有限，国际原油价格大幅上涨，会使粮食生产成本水涨船高。四是气候不确定性因素增加。年初，南方十几个省遭遇冰雪灾害，一些地方的农业设施就破坏。据统计，南方雪灾至少造成我国2530万亩农作物绝收。由于各种因素的存在，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，今年要保持粮食价格稳定，难度很大。

2、促使粮食价格基本稳定的因素。一是粮食生产连年丰收。从2004年开始，我国粮食连续四年丰收。2007年，我国粮食产量达到10030亿斤，为我国粮食市场平稳运行奠定了十分重要的物质基础。二是粮食产需基本平衡。随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食消费需求总量平稳增加，但居民的口粮消费略有减少。目前，国内粮食消费量10200亿斤左右，产需总量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠进口弥补外，其他粮食产需平衡有余。三是粮食库存充裕。目前，我国粮食库存消费比高于国际公认的17-18%粮食安全线水平。四是各级政府十分重视粮食生产，采取了种种措施稳定粮食种植面积。

四、几点建议

我省是产粮大省，从讲政治的高度，各级政府一定要重视粮食生产。但是，影响粮食供求及价格波动的因素越来越复杂，必须多管齐下，开拓调控新思路，以促进粮食生产，稳定粮食价格。

一是要加强市场供求和价格信息的引导。进一步加强主要粮食品种的价格和市场供求形势的监测、分析和走势预测，充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，做好粮食价格信息播报发布工作。引导粮食生产者合理调整品质结构、种植结构，增加种粮收益；粮食经营者准确把握供求动态，提高企业效益，促进粮食价格的平稳和有序流通。

二是要采取措施抑制农资价格的过快上涨。农民对今年的农资价格大幅上涨表示出了极大的关注，他们希望有关部门要对农药、化肥等生产资料价格的上涨幅度进行严格控制。要严格执行《湖南省人民政府办公厅转发省物价局关于进一步规范农资价格市场意见的通知》精神，严肃查处突破批零差率的农资零售商。同时进一步加强农资市场的监管工作，积极调控农资价格，开展经常性的农资市场专项治理活动，切实维护农民的合法权益。

三是要进一步加强农田水利基础设施建设。农户对当前农田水利设施建设颇有微词。目前有不少农村没有开展或者很少开展农田水利建设，原来的水利设施是几十年前修建的，很多已经损坏，无法发挥正常作用了。因水利没有保障导致一些地方粮食种植不得不改双季为单季，部分农民只有靠天吃饭。农民希望各级组织要加大对农田水利设施的建设、维修力度，国家也应该加大在这方面的投入力度。

四是要制订土地流转机制。随着种田成本的不断增加、种田效益的低下，以及农村青壮年劳动力外出打工的增多、留守在家的劳动力年龄的增长，不愿种田和无力种田的家庭也越来越多。为此，基层希望要尽快制定新的土地流转机制，让想种田、有能力种田的农民有田可种。

五要大力推广粮食种植保险，降低种植风险。由于各地的水利设施基本上是集体制时期修建的，改制后，水利设施绝大部分没得到很好的维护，导致老化问题严重，抗天灾能力弱，农民靠天吃饭的现象突出，种植风险偏大。在农田基础设施薄弱的情况下，应大力推广粮食种植保险，尽量减少旱涝灾害带来的损害，确保农民能够旱涝保收，从而提高农民的种粮积极性。