2004年以来，国家相继出台了免征农业税、粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴、实施粮食最低收购价等多项惠农政策，旨在调动农民种粮积极性，提高粮食产量。这些利农惠农政策的出台，在一定程度上对于提高农民种粮积极性起到了一定的积极作用。

由于市场供求关系的影响，近年粮食价格持续走高。据国家统计局湖南调查总队农产品中间消耗调查表明，湖南省农民稻谷实际出售价格，每百斤普通早稻2004年74.3元、2005年70.8元、2006年71.6元、2007年74.7元，普通晚稻2004年78.5元、2005年72.8元、2006年74.7元、2007年82.6元，较2003年早稻提高了42.7%～51%，晚稻提高了18.1%～44%。粮食价格增幅这么大，但目前种粮比较效益仍然偏低却是个不争的事实。究竟为什么农民种粮比较效益不高呢？其主要原因是生产成本增加的幅度大。

一、种粮比较效益情况

据国家统计局湖南调查总队对37个县（市）调查，2007年我省种植双季稻与种植其他经济作物的种植效益横向比较和双季稻种植本身效益纵向比较情况如下：

（一）2007年种植双季稻与种植其他经济作物效益横向比较

2007年，由于粮食收购价格提高，加之种粮补贴标准也有所提高，水稻生产效益同其他农作物生产效益的差距缩小。但这个差距仍然相当于上世纪九十年代中后期水平。2007年双季稻每亩种植效益（不计人工成本）比种植棉花、烤烟的效益分别低30.4%和15.4%，而种植西瓜、黄瓜、辣椒和莲藕的效益分别是种植双季稻效益的2.1倍、3.3倍、3.0倍和4.0倍。由此可见，种粮比较效益低下的局面并未因粮价提高和种粮补贴的增加而有根本性的改变。有比较就有选择。现在的粮价提高只是让种粮农民略有盈利，虽然不足以引导农民多种水稻少种烤烟、棉花和蔬菜等，但也不足以吸引农民在家安心种粮。

（二）双季稻种植效益纵向比较

从上表可以看出，双季稻产值从2004年到2005年下降后逐年上升，2007年为1291.7元/亩，预计2008年将达到1339.7元/亩；生产成本从2004年后连年提高，2007年达到545.1元/亩，根据目前农用生产资料价格的涨势，2008年预计将达到664.1元/亩；生产效益从2004年达到最好后，2005年到2007年温和上升，由于农资价格上涨过猛，生产成本增加过大，预计2008年双季稻生产效益将面临下降的尴尬局面，种粮农民积极性正在经受考验。

（三）种粮与在外打工的效益比较

据测算，如果按照目前的农资价格测算，农民种一亩早稻的化肥、农药投入将从45元增加到60元以上，每亩投入将增加30%以上，加上其他农资产品涨价部分，农民从粮食补贴中获得的利益不多。按目前湖南农民承包的耕地计算，一个正常劳动力一年的种粮收入为4000元左右，而一个打工劳动力一年的打工收入为10000元左右，打工收入是种粮收入的2.5倍。尽管粮价上涨，但与打工收入相比，种粮的机会成本仍然较大，农民种植意愿依然偏低。

二、种粮比较效益低的主要原因

从去年初以来，由于煤炭、石油等能源化工材料价格上涨，使得化肥价格有一定程度增长。同时，种子、农药、机械等农资市场零售价也全线上扬，上涨幅度在10%至20%之间,农民每亩作物实际投入成本较上年同期多增加80元左右。农业生产资料价格大幅上涨和种粮成本大幅增长，是种粮比较效益不高的根本原因。三月份湖南农资价格继续上涨。全省农资价格比上年同月上涨32.9%，涨幅比上月高7.1个百分点。其中，化肥上涨27.6%、农药上涨19.6%、农用机油上涨15.1%，农业生产服务费用上涨34.7%。据对南县调查，三月份农户购买的碳铵均价每50公斤34元，比上年同月上涨26%；磷肥每50公斤32.7元，上涨42%；钾肥每50公斤165元，上涨43.5%。 岳阳调查队对部分农用生产资料价格进行了专门调查，情况如下：

 岳阳部分农业生产资料价格对照表        元/吨

农资是农业生产的物质保障，其价格高低直接决定着农民的生产成本。专业人士指出，如果农资平均涨价10％，农民种粮成本就要提高6％。我国农资市场每年的化肥销量在8000万吨左右，以每吨化肥平均涨价100元计算，农民将增加80亿元左右的投入。虽然现在种粮不但不交税还有补贴，粮价又较早些年大有提高，但农民并没有从中得到多大实惠。农民说粮食涨价涨“零头”，生资涨价涨“块头”，政策补贴是有限的、粮食最低保护价和实际收购价也是有限的，而农资价格上涨是无限的，我们宁愿政策补贴不增加，宁愿粮食价格不上涨也不愿意农资价格猛涨。农资价格的上涨，在一定程度上“吞噬”了种粮直接补贴、降低农业税等国家优惠政策给农民带来的实惠，影响农民种粮积极性。因此可以说，现在农资价格的猛涨是广大农民兄弟最深恶痛绝的，也是最伤农民种粮积极性的，是制约粮食生产的最大“瓶颈”。

三、稳定农资价格、提高种粮比较效益的对策和建议

化肥等农资价格的稳定，直接关系到农业的发展、农村的稳定和农民的增收，关系到改革发展大局。化肥市场放开后，目前80％的销售商为私营性质，企业规模偏小。要从根本上解决化肥市场价格问题，还要寄希望于化肥市场形成合理竞争机制，促使生产商、经销商从规模化经营、成本管理和资源优势等方面提高效益。今后一个时期稳定农资价格的任务还比较艰巨，各级政府和有关部门必须采取切实有效的应对政策和措施。

1.提前运作，未雨绸缪。总结历年来农资价格上涨的成因，每次都是在春耕生产和粮食作物追肥期的旺季时发生。因此，建议省价格主管部门在采取价格干预措施时，应提前运作。要在农资价格刚刚出现上涨苗头或即将出现上涨苗头时，立即发布和出台相应的价格干预措施。这样既有利于将农资价格上涨势头消灭在萌芽之中，同时也有利于各级价格部门在控制价格上涨过程中有过硬的政策依据，给各种违法涨价、变相涨价行为以及时的打击。

2.突出重点，管住源头。追溯几年来农资价格上涨尤其是化肥价格上涨的原因，受源头价格上涨的推动是关键的环节之一。因此，建议省价格主管部门，及时采取措施，进行有效控制。一是对生产农用物资的生产企业，在出厂基准价环节上，进一步加强指导和管理。二是对进口的农用物资，要严把进口批发关，使之在源头上就接受价格管理。

3.建立化肥淡储旺销的调节机制。化肥具有明显的长年生产、季节销售的特点。因此，建议各级地方政府必须建立淡储旺销的供需调节机制，以降低淡旺季节价格波动的幅度。鉴于当前化肥经营完全放开的状况，为确保化肥供应和价格基本稳定，地方政策应采取行政手段和经济手段，鼓励和扶持化肥经营企业做好化肥的淡储旺销工作。有一定条件的地方政府，应直接掌握适度规模的化肥储备，随时对化肥市场进行吞吐调节。

4.加大价格政策的宣传、监管力度。各级价格主管部门要从讲政治、讲政策、讲大局的角度，高度重视价格宣传和监管工作。要大张旗鼓地把党中央、国务院关于稳定农资价格的政策措施及时传达到基层、企业、农户，让生产者、经营者和广大农民充分了解和掌握价格政策。要组织人员大力推行“价格公示制”、“明码标价制”和“价格举报制”，对农资经营企业形成全方位价格监管的态势。

5.加大监督检查的力度，坚决打击价格违法行为。一是要进一步加大力度，深入检查农资出厂价格、进口调拨价格的执行情况；二是要在中央或省级政府出台价格干预措施后，坚决打击不执行价格干预措施，特别是趁机哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等违法行为；三是要充分利用新闻媒体，对“顶风上”的不法分子予以公开曝光，充分发挥舆论的监督作用和震慑效应。