根据国家统计局、国务院扶贫办、国家计委、国家民委、财政部、农业银行等六部委联合下发的《关于开展新阶段农村贫困监测工作》文件要求，自2002年起，河南省农调队对全省44个扶贫开发工作重点县的农村贫困状况、扶贫资金来源、投向与扶贫成果以及扶贫工作重点县农村的社区环境、农户经济与生活状况及变化特征等，进行了连续、系统的监测调查。现将2004年河南省农村贫困监测结果报告如下：

　一、2004年河南农村经济发展基本情况

2004年， 河南省各级政府继续高度重视农村贫困问题，在制定并实施了一系列促进全省农村经济发展的政策和措施的同时，不断加大扶贫开发的工作力度和资金投入，全面推进贫困地区基础条件的改善和社会事业的发展，农村贫困人口广泛受益，农村贫困发生率下降。在全省农村经济持续发展的基础上，农村反贫困取得了新的进展。

（一）农业发展

2004年全省第一产业增加值1692.79亿元，增长13.2%。全年粮食产量4260.00万吨，比上年增加690.53万吨，增产19.3%，再创历史最高水平；棉花产量66.7万吨，比上年增加29万吨，增产77.0%；油料产量408.75万吨，比上年增加99.74万吨，增产32.3%；蔬菜总产量5237.52万吨，比上年增加727.09万吨，增产16.1%；肉类总产量643万吨，比上年增加39.5万吨，增长6.5%；水产品产量42.7万吨，比上年增加3.75万吨，增长9.6%。

（二）农民收入

2004年河南农村居民人均纯收入为2553.15元，比上年增加317.47元，增长14.2%，为1997年以来第一次实现两位数增长，创近八年来增速之最，扣除价格因素后实际增长8.1%，比全国平均增幅高1.3个百分点。由于一系列支农惠农政策，加上市场粮价回升和适宜农业生产的气候条件，农民从事农业生产得到的收入大量增加。2004年农民从事农业生产得到的收入人均1128.98元，增长27.6%。以农业收入为主的贫困、低收入人口的收入大幅度增长。按农户人均纯收入水平5等分分组，低收入组农户的收入名义增长达到50.0%，比高收入组农户快40个百分点，比全国平均水平高33.7个百分点。

（三）农民生活

2004年，在农民收入大幅增长的推动下，河南农民生活水平进一步提高，农民人均生活消费支出为1664.09元，比上年增加155.42元，增长10.3%，为4年来增长速度最快的一年，扣除价格因素后实际增长4.7%，比上年提高2.1个百分点。吃、穿、住、用以及教育、健康、交通、通讯等各项支出全面增长，农户拥有的财产和生活消费设施数量增加、质量明显提高（表1）。从消费结构来看，占农民生活消费总支出比重最大的前三类支出分别为食品（48.6%）、居住（16.1%）和文化教育及娱乐消费支出（10.1%）。从增长幅度来看，交通通讯、居住和衣着消费支出增幅最大，分别为21.0%、12.7%和12.2%。

表1  河南省农村农户财产和生活设施拥有情况

（四）收入分配

2004年河南农村居民内部收入分配的基尼系数为0.3157，处于比较合理的分配区间（即0.3-0.4之间），与全国平均水平0.3692相比，低0.0535，城乡居民收入差距基本维持在3.2：1的水平。

　二、2004年河南农村贫困状况

（一）贫困标准

根据农村居民生活消费价格指数，2004年农村绝对贫困人口的标准由上年的637元调整为668元，低收入人口的标准由上年的882元调整为924元。

（二）贫困规模和程度

据测算，2004年末全省农村贫困人口为769.9万人，比上年减少121.1万人，占农村人口的比重为9.7%，比上年下降1.5个百分点。其中，未解决温饱的贫困人口为167.3万人，比上年减少12.9万人，占农村人口的比重为2.1%，比上年下降0.2个百分点；初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为602.6万人，比上年减少108.2万人，占农村人口的比重为7.6%，比上年下降1.4个百分点。

三、2004年河南44个扶贫开发工作重点县反贫困进展情况

（一）社区环境状况与服务体系

1、基础设施条件

经过近年来的扶贫开发以及自身建设，河南省贫困地区的基础设施条件有了较大改观，重点县通公路、通电、通电话、能接收电视节目、有卫生室和幼儿园/学前班的村个数在全部村个数中比重均比上年提高（见表2）。据对全省44个扶贫开发工作重点县3803个自然村的监测调查，2004年底已有3339个村通公路，占87.8%，比上年提高3.6个百分点；有3790个村通电，占调查村总数的99.7%，比上年提高0.3个百分点；有3585个村通电话，占94.3%，比上年提高2.1个百分点；有3718个自然村能够接收到电视节目，占97.8%，比上年提高0.3个百分点。监测的44个扶贫开发工作重点县的456个行政村中，有79.4%的村与最近车站、码头的距离在5公里以内，比上年提高5.1个百分点；有80.3%的村与最近邮电所的距离在5公里以内，比上年提高0.1个百分点。

表2  河南省扶贫重点县农村基础设施拥有量

2、文化教育卫生状况

在被监测的44个扶贫开发工作重点县的456个行政村中，有351个村有小学，占调查村总数的77%，比上年提高4.4个百分点；在没有小学的村中，有74.8%的村与最近小学的距离在2公里以内；有11.4%的村有初中，在没有初中的行政村中，82.6%的村距最近初中在5公里以内。另外，在监测的44个扶贫开发工作重点县的456个行政村中，有92.1%的村有卫生室，比上年提高2.1个百分点；有92.3%的村有合格医生/卫生员，比上年提高2.6个百分点；有83.8%的村有合格接生员，比上年提高1.1个百分点；有79.8%的村有幼儿园或学前班，比上年增加2.8个百分点。

3、自然灾害和社会保障情况

在被监测的456个行政村中，2004年有140个行政村遭遇严重自然灾害（减产3成以上），占30.7%，遭遇的严重自然灾害主要是水灾，占受灾村总数的77.9%，其次是病虫害和旱灾，分别占8.6%和7.9%。从受灾程度来看：减产3--5成的有120个村，占受灾村数的85.7%；减产5-8成的有15个村，占受灾村数的10.7%；减产8成以上的有5个村，占受灾村数的3.6%。当年收到过救济、救灾款物的农户有6879户，收到救济、救灾款物66.93万元。

（二）农民收入与生活

1、农民生活水平提高

2004年44个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入突破2000元，达到2061.64元，比上年增加344.65元，增长20.1%，扣除物价上涨因素后，实际增长13.9%，比全省平均水平高5.8个百分点。人均生活消费支出为1504.89元，比上年增加214.61元，增长16.6%，扣除物价上涨因素后，实际增长10.9%，比全省平均水平高6.2个百分点。同时，随着重点县农民收入水平的提高和生活环境的改善，农户拥有财产和生活设施数量也有所增加（见表3）。

表3  河南省扶贫重点县农户财产和生活设施拥有情况

2、税费负担大幅下降

2004年河南省扶贫重点县农民人均税费负担为40.18元，比上年减少了20.42元，减少33.7%。税费负担占农民人均纯收入的比重已由2003年的3.5%，下降到1.9%。低收入农民从税费减免中受益较多：收入最低的20%农户税费负担减少最多，减幅达到44.5%；收入次低的20%农户减少了38.8%。

（三）教育状况及外出务工情况

1、劳动力文化素质

2004年，被监测的44个扶贫开发工作重点县的4560个农户中，实有整半劳动力12802人，其中文盲半文盲人数为928人，占劳动力总数的7.2%，比上年下降了0.5个百分点；小学文化程度劳动力人数为3136人，占24.5%，比上年下降了0.3个百分点；初中文化程度劳动力人数为7064人，占55.2%，比上年上升了0.3个百分点；高中及高中以上文化程度劳动力人数为1674人，占13.1%，比上年上升了0.5个百分点。

2、儿童上学情况

2004年底，44个扶贫开发工作重点县农村7-12岁儿童入学率为99.6%，比上年增加0.8个百分点；13-15岁儿童入学率93.8%，比上年增加2个百分点。从失学儿童情况看，扶贫开发工作重点县7-15岁儿童失学率为3.3%，比上年减少1.5个百分点。在失学儿童中，有55%的儿童上学愿望不强烈、不愿意继续上学，有11%的儿童是由于家中贫困、经济困难而失学，有23%的人是因为客观原因如无校舍、无老师、离校太远而失学。

3、外出务工情况

在调查的12802名劳动力中，2004年有22.5%的劳动力外出打过工，比上年提高了2.1个百分点，其中在省外打工的占71.9%。在外出务工人员中，有51.8%的人是自己寻找的，有43.0%的人是由亲戚朋友介绍的，本地政府组织或通过项目吸收的仅占5.2%。

（四）扶贫资金来源及使用

1、扶贫资金来源

2004年全省44个扶贫开发工作重点县得到的扶贫资金总额为13.14亿元，其中中央扶贫贴息贷款累计发放额3.74亿元，占扶贫投资总额的28.5%；国家以工代赈资金3.62亿元，占27.6%；中央财政扶贫资金2.41亿元，占18.3%。三项扶贫资金合计9.77亿元，占全部扶贫资金的74.4%，是扶贫开发工作重点县扶贫资金的主要来源。其次是中央专项退耕还林还草工程补助0.84亿元，占扶贫资金总额的6.4%。第三项资金来源是外资，2004年44个扶贫开发工作重点县实际利用外资0.16亿元，占扶贫资金总额的1.2%。此外还有省级财政安排扶贫资金0.68亿元，其它资金1.69亿元，这些资金的投入和使用为扶贫开发工作重点县的经济发展提供了有效保障。

表4  2004年扶贫资金来源