摘要：从应对入世和促进新阶段农业结构战略性调整的要求出发，湖北省荆门市遵循自然规律和经济规律，着眼“两个市场、两种资源”，充分发挥比较优势，实施扶优扶强的非均衡发展战略，坚持以质取胜，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，合理有效地配置农业生产要素，重点培育优势农产品产业，做大做强一批具有市场竞争力的农产品，形成合理的区域布局和专业分工方面收到了一些初步的成效。本文结合湖北荆门市的实际，就优化农业产业结构问题作了初步探讨。
一、用抓工业结构调整的理念抓农业结构调整
努力增加农民收入，是当前湖北省荆门市农业和农村工作的主要任务。要实现农民收入稳定增长，必须推进农业结构的调整。这些年来，荆门市工业结构得到了明显改善，一个很重要的方面就是解放思想、更新观念，站在解放和发展生产力的高度大刀阔斧地推进工业结构调整.而荆门市的农业结构调整相对滞后一些。荆门的农业结构要取得战略性调整的成绩，我们觉得必须在三个方面有所创新：
(一)创新思想观念 抓好农业结构调整，建设农村全面小康，促进城乡经济社会协调发展，是贯彻落实党的十六届三中全会精神，全面繁荣农村经济的必然要求，是解决“三农”问题的创新之举。用抓工业结构调整的理念抓农业结构调整，这是推进农村城市化、城市工业化、城乡一体化的必然选择。更重要的是站在促进广大农民增产增收的立场上来抓农业结构的调整，坚持以农民利益是否得到维护和实现为标准来检验农业结构调整，就是更直接地体现了立党为公、执政为民的思想，也是倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧的具体表现。
(二)创新调整模式 农业未来的发展方向在于“三化”：即化农业为工业、化农村为城镇、化农民为市民。因此在农业产业结构的调整上必须注入工业文明的成果和模式。先进地方的模式很多，借鉴先进地方的经验必须从本地实际出发。最基本的方面是要促进农村土地合理流转，将土地适度的向龙头企业、种养大户等集中。加快土地资源的规模化、集约化经营，推动土地资源向土地资本转变，通过激活和引导使民间资金进入规模种植养殖业、农产品加工、农产品运销等领域。但最根本的是以市场为导向，也就是要对农业实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、社会化服务。
(三)创新工作方法 在工作方法上，要真正体现用抓工业结构调整的方法来抓农业结构调整。抓农业结构的调整，是适应农业发展新阶段新形势，转变工作方法的时代需要。农业发展进入新阶段后，要实现农业增效、农民增收，就必须要创新工作方法，如果仍然停留在传统的工作方法上，就农业抓农业，就生产抓生产，是永远不会有所作为的。因此，要跳出传统的农业经济模式，不在传统模式上打圈圈，不在产品结构上搞加减法，不在种植区域上作简单移位，而是根据荆门的实际，跳出农业抓农业，把农业当企业来办，以产业化为导向，以市场化为手段，以特色创优势，以规模求效益，以品质谋发展，走大农业发展之路，走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。
二、湖北省荆门市农业产业结构调整的重点
目前荆门市的农村经济在该市经济地位中起着十分重要的作用。随着农村经济由“两级支撑” (种养业、乡镇企业)向“三级联动”(农业产业化、乡镇企业二次创业、小城镇建设)转变，一定会成为荆门市国民经济的主导产业。
(一)加快农业结构调整步伐 把握我国农产品由长期短缺向总量平衡、丰年有余的阶段性过剩特征，充分认识加入WTO后荆门市农业面临的挑战，适应居民对农产品消费优质化、多样化的需求，以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，大力发展“两高一优”农业，调整农业区域布局，优化农业品种、品质结构和种植、养殖模式，建立粮食与经济作物、种植业与养殖业结构合理、总体优化、效益提高的新型农业产业格局。坚持以市场为导向，立足荆门实际，进一步推进“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构转变。力争经过一段时间的努力，形成江汉平原优质粮棉油和畜禽生产加工板块，城郊、国道沿线都市农业和观光农业板块，山区丘陵的畜牧养殖、菌药生产加工板块，以湖库为中心的水产养殖加工板块。
(二)突破性发展农业产业化 突出抓好龙头牵动、利益联结两个环节，切实提高农业产业化水平。牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念。努力建设一批高标准的优质农产品基地，把基地建设、生产规模的扩大与产业结构调整结合起来，按照与市场需求衔接、与龙头企业配套的原则，发展各具特色、布局合理的优势产业和产品，形成区域主导产业。建立一批专业化、区域化的农业生产基地，重点建成油料、水稻、牲猪、水产、蔬菜等几个成熟的大型产业化链条。抓好龙头企业建设，加大龙头企业的技术改造、资产重组、企业改革力度，依托基地，面向市场，集中力量建设3—5个规模大、科技含量高、牵动力强的龙头企业和市场，逐步增强龙头企业的市场开拓功能、综合服务功能和利益联结能力。加强龙头企业与农户的利益联结，建立龙头企业和农户合理的科学分配关系，确定合理的利润补偿和返还机制，使两者结成风险共担、利益均沾的利益共同体。积极推动中介组织的发展，健全社会化服务体系，提高农业生产的组织化程度。
(三)发展提高乡镇企业，推进农村工业化 调整乡镇企业发展思路，明确产业定位，解决与城市工业结构趋同的问题。一是与农业产业化发展有机结合，培育和建设一批与产业化紧密联结的加工、流通、服务型企业；二是与大企业、大集团挂靠配合，主动加入其生产经营体系，发展配套零部件生产企业、来料加工企业，推动乡镇向专业化生产、社会化协作方向发展。坚持因地制宜，以市场导向原则，调整产业结构，积极发展高新技术产业和名特优新产品，提高质量和效益，大力推进乡镇企业机制创新、管理创新、技术创新，重振乡镇企业雄风。大力提高乡镇企业在农村经济中的比重，乡镇工业企业在乡镇企业中的比重和乡镇级工业占乡镇工业的比重，使乡镇企业有一个较大幅度的增长，农民从乡镇企业中得到更多的收入；三是抓好乡镇工业小区建设，发挥集聚效应，建设一批新型工业化小城镇群落。
(四)加快农村劳动力转移的步伐 荆门市在抓好就地消化农村劳动力的同时，更加注重发展打工经济。目前，荆门市农民外出务工已达25万多人，按年人均收入6000元计算，可增加农民收入15亿元，这是一笔农民无法从土地上得到的收入。荆门市委、市政府采取得力措施，切实做好农村劳动力输出的组织、引导、管理和培训工作。全市已全面建立起了农民工就业信息服务网络。健全了以农民就业培训系统、维权服务系统为重点的农民工跨地区就业服务体系，为农民外出务工提供服务，促进打工经济健康发展，大力增加农民收入。
三、湖北省荆门市优化农业结构调整的对策
(一)强化组织领导 成立荆门市农业结构调整领导小组，由政府分管农业的领导任组长，各有关部门参加。领导小组负责制定农业产业结构调整的相关政策、调整方向、发展规划，监督、检查、协调调整规划的实施，确保调整的各项工作顺利进行。同时还成立专家小组，进行科学决策，加强对优势农产品产业建设的技术指导。市政各有关部门，按照本规划提出的总体布局，分别研究制订分产业、分产品的专项布局规划，提出相应的实施方案，明确目标、责任和工作进度，分部门负责专项规划的组织实施。有关县(市、区)对规划的实施负主要责任，研究提出适宜本地的优势农产品和产业基地建设方案，调动各方面的积极因素，推动规划实施。
(二)落实优惠政策 为了加快农业结构调整，推动农业产业化快速发展，荆门市结合实际，制定了一系列的优惠政策，市委、市政府先后出台了三个相关文件，特别是对龙头企业在征地、办证、融资、税收等方面制定了一些扶持政策。严格控制涉农收费，几次对涉农收费进行了清理审核，取消了没有政策法律依据的收费项目。产业化经营过程中企业所需办理的工商、税务登记和各种过户手续一律从简。审计验资、资产评估、交易签证中介费用一律按现行标准下限收取。对龙头企业特别是大型粮棉加工龙头企业在收购、运销农产品上开辟农产品流通的“绿色通道”，确保畅通无阻。
(三)加大农业投入 一是积极引导民间投资。按照依法、有偿、自愿的原则，规范承包地转包、租赁、入股行为，加快土地流转步伐，允许农户将土地入股参与农业产业化经营。支持农户单独或联合承包经营和建设小型农业基础设施。鼓励工商企业、科研院所、大专院校、科技人员、党政机关以及个体私营经济以各种生产要素投入农业产业化开发；二是大力开展招商引资。以企业中介组织为主，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商。招商对象内外并重，尤其注重引进沿海发达地区的资本和企业。招商方式采取经常性招商和在目标地设立招商机构或派驻专人，并推行网上招商等方式。调动和发挥各方面招商引资的积极性，吸引工商资本、民间资本和外国资本参与农业产业化经营，向多种所有制农业企业参股或直接从事生产、加工和销售；三是加大资金整合力度。整合计划、财政、科技、国债、农业信贷资金，向农产品基地建设倾斜，重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和网络体系建设，并积极争取国家和省对优势和特色农产品产业的专项支持。
(四)搞好协调服务 重点是对龙头企业在遇到自身不能解决的问题时，各有关部门及时做好协调服务工作，努力为企业排忧解难。比如，在龙头企业建设商品基地上，政府积极在企业与乡镇、村、农户之间牵线搭桥，为企业召开多种类型的订单农业会议，为企业和基地联姻创造条件。同时还积极为龙头企业的发展提供信息、技术等方面的优质服务。对市(县、区)直部门特别是农业、计划、财政、交通、国土、水利、林业、扶贫、农业综合开发、金融及其他相关部门提出具体要求，加强配合，形成合力，整体联动，充分发挥职能作用，共同推进农业结构的调整。
（作者单位：华中科技大学经济学院）