摘要：本文对新疆兵团农业结构调整和优化进行了系统分析，找出了制约结构调整和优化的主观、客观因素。在此基础上，本文认为，兵团农业结构调整的基本思路是，近中期发展特色农业、节水农业，将来向精准农业、生态农业发展；调整优化的目标是，以市场为导向，以团场增效和职工增收为出发点，调整和优化农业内部结构；调整的重点应是，大力发展特色农业，加快发展畜牧业和农产品加工业，加大农产品的绿色化。

　　新疆生产建设兵团(以下简称为“兵团”)经济是以农业为主的“绿洲经济”，兵团农业主要是以“白(棉花)、绿(绿色农产品)、红(番茄、枸杞、红花等)”为主的种植业和畜牧业，其农畜产品的商品率较高，因而兵团农业经济对外部市场环境的依赖性极强。面对西部大开发和加入WTO的新环境，原有农业结构不合理，阻碍了兵团经济的进一步发展。为适应西部大开发战略，迎接加入WTO的机遇和挑战，实现兵团农业经济的协调发展和农场的繁荣致富，进一步缩小与东部地区的差距，对兵团的农业结构必须做出深层次的分析和相应的调整与优化.

　　一、兵团农业结构调整的成效及存在的问题

　　(一)成效

　　兵团农业生产结构的调整可分为两个阶段：第一阶段为1979—1990年。在此阶段，兵团农业以稳定粮食生产、主攻单产为目标，调整产业结构和布局，发展多种经营，构建种植业粮一经二元结构，实现了兵团农业经济的稳定、持续增长。第二阶段为1990—2003年。进入20世纪90年代以来，尤其是“九五”以来，兵团农业进入了大调整、大发展的新阶段，在发展“高产、优质、高效”农业的思想指导下，加大了农业结构调整力度，农业结构逐步趋向合理。这主要体现在以下三个方面：

　　第一，农业内部结构明显优化。由表1可知，兵团林业、牧业、渔业有所发展，农林牧渔业总产值构成由1995年的87。7：0.9：11.0：0.4，调整到2002年的83.2：1.8：14.4：0.6。林业面积由1995年的10.2万公顷增长到2002年的20万公顷，增长了96%，年均增长10.1%，其中，2002年的造林面积中用材林、经济林、防护林、薪炭林和特种用途林之比为0.33：5：93.7：0.68：0.29；牧业总产值由1995年的116540万元增长到2002年的235255万元，增长了102%，年均增长10.6%，牲畜头数、肉类产量、羊毛产量、禽蛋产量分别由1995年的327.84万头、67000吨、7587吨、62300吨和20837吨增长到2002年的561。42万头、156942吨、10353吨、111297吨和32213吨，分别增长了71.2%、134%、36.5%、78.6%和54。6%，其中，2002年年末畜种结构为大牲畜占6%、羊占82%(89.9%为绵羊)、生猪占12%；渔业总产值由1995的6110万元增长到2002年的9901万元，增长了62%，年均增长7.1%。渔业中鲤科鱼类占首要位置，鲤鱼，、草鱼和鲢鱼分别占鱼类总产量的46.2%、12.4%和26.1%，其他鱼类占15.2%。同时，在调整农业结构中，农业先进生产技术和高产优质新品种得到一定的应用和推广，农业产业化经营步伐加快，产业化经营实施地域逐步拓宽。

　　第二，种植业结构明显优化。由表2可知，兵团粮食作物种植面积持续调减，经济作物种植面积增长较快，尤其是棉花和蔬菜。兵团农作物播种面积构成由1995年的粮经比36.7：51.5，发展到2002年的24.0：58.9。棉花播种面积由1995年的26.603万公顷，增加到2002年的43.725万公顷，增长了64.4%，年均增长7.4%。棉花总产量由1995年的38.19万吨增长到2002年79.61万吨，增长了108%，年均增长11%。此阶段棉花被确立为兵团农业的支柱产业，棉花的人均播种面积、产量均居全国首位。由于兵团的棉花在品种、品质、产量等方面具有显著的比较优势，兵团被确立为国家优质商品棉基地。蔬菜播种面积由1995年的1.614万公顷增加到2002年的4.687万公顷，增长了190%，年均增长16.5%，这不仅符合市场需求的变化，而且还促进了农场职工增收。由于国际和国内市场的变化，兵团的油料和糖料比较利益低下，失去了优势，所以，近年来，油料和糖料播种面积递减。同时，兵团正在进行一场农业革命，精准施肥、播种、收获、灌溉、田间作物动态监测以及种子工程技术得到了推广应用。

　　第三，兵团经济结构明显优化。兵团三次产业占国内生产总值的比重，1995年为46.1：26.2：27.7，2002年为34.3：29.7：36.0。可以看出，第一产业比重明显下降，第二产业，尤其是第三产业比重显著上升。以农产品加工为主的第二产业发展迅猛，涌现出新疆天业、新天国际、新中基、天康畜牧、天宏纸业等一大批农产品加工龙头企业；以流通为主的第三产业发展态势强劲，出现了一批专门从事营销的专业农场和专业户，各师物资供销公司和农垦进出口公司等一批流通型龙头企业的牵动能力不断增强。

    (二)问题

　　1.农业生产结构仍不协调，资源未能充分利用。兵团农业结构存在的突出问题在于种植业比重过高，林业、畜牧业、渔业发展相对滞后。单一的农业结构和作物结构不利于充分利用新疆丰富的农业资源和生态环境的改善，并且降低了农业生产抵御自然风险和市场风险的能力。

　　2.产品结构雷同。在自然条件相似的垦区，其农产品结构基本相同，农产品也多为初级加工，基本上未摆脱“一瓶酒、一袋面、一桶油、一箱水果”的局面。农牧团场在追求利益时存在明显的短期行为，因而在资源配置和农业结构调整中出现“一上俱上，一下俱下”的状况。

　　3.各垦区间农业结构调整不平衡。由于兵团各垦区所处的地理条件各不相同，以及经济发展水平的差异，农业结构调整的规模和速度不同。天山北坡经济带各垦区，在龙头企业的带动下，其农业结构已由以棉花为主向酿酒葡萄、制酱番茄、胡萝卜等多种经济作物发展；而在偏远垦区，由于远离市场、信息闭塞，农业结构调整缺乏积极性、主动性，因而农业结构调整的步幅较小。

　　4.农业结构调整缺乏科学规划和引导。兵团部分垦区的农业结构调整缺乏科学的规划，农业结构布局不合理，特色不突出。一是忽略了自身的客观条件和资源优势，农业结构调整趋同。二是片面围绕市场变化进行结构调整，缺乏科学的市场分析与预测，调整缺乏前瞻性，滞后于市场需求。

　　二、兵团农业结构调整的主要制约因素

　　1.区域封闭，市场容量有限。新疆地处祖国西部边陲，距内地最近省份(从乌鲁木齐到甘肃兰州)有近两千公里，与东部和沿海地区的距离更是遥远，因此形成了相对独立的市场体系，而新疆及兵团的大部分农产品已供过于求，人均农产品量较高。2002年，在全国各省(市、区)人均粮食、棉花、油料、糖料指标排序中，新疆分别居第7位、第2位、第9位和第5位，兵团分别居第5位、第1位、第2位和第2位，本区域内的农产品流动量相对较少，农产品有效需求不足，而农产品进入内地市场的交易成本很高，这就大大增加了兵团农产品进入内地市场的难度。新疆开放了一些边境城市(或口岸)，开展了边境贸易，但相邻国家均为发展中国家，边贸大部分是互补性的易货贸易且贸易量小，对兵团经济带动不大，对兵团外向型农业发展作用甚微。自然条件限制了兵团的物质流、信息流、价值流的流动。

　　2.农业的市场化程度低。农业的市场化是反映市场机制对农业资源配置效率的指示器，能够衡量出市场农业的发展状况，也是反映农业能否纵深发展、横向拓宽的重要标志。目前，新疆兵团农业的整体市场化程度为63%，比东部地区低15个百分点。这表明，兵团在发挥市场机制的基础性作用及其对农业发展和结构的调控能力上处于较低水平。

　　3.农业区域特色分化。兵团各师团分布在新疆各地、州、县区域内。从大区上新疆划分为南、北、东三大区域，各区域的地理、光热、水资源等条件差异较大，农业区域特色分化明显，分化程度较高，相应形成了各具特色的农业区域。例如，南疆的塔里木河流域、吐鲁番盆地，北疆的伊犁地区、阿勒泰寒温带地区等，各地自然、生态、地理条件、资源状况存在极大差异。尽管有特色区域，但这些区域面积相对较小。较高的农业区域特色分化程度使农业结构调整在技术研究、开发、推广，资源配置，农业规划和农业政策等方面面临更大的困难。

　　4.场办企业数量少、规模小、效益差。2002年，兵团共有场办企业64087家，占全国乡镇企业总数的0.3%；完成增加值176922万元，占兵团国内生产总值的7.9%；全国乡镇企业增加值占当年国内生产总值的31.6%，这一指标兵团比全国低约24个百分点；兵团场办企业拥有固定资产原值和从业人员分别占全国的0.1%和0.085%。每一企业拥有的职工数，兵团仅为全国平均水平的1/3。兵团场办企业实现营业收入、净利润和税金分别只占全国的0.04%、0.079%和0.9%。可以看出，兵团场办企业对农业经济的贡献力度小于内地省(市)，尤其是农产品加工在深度、广度及增值能力等方面远不及内地发达省(市)，这使得兵团农业的发展空间受到限制。

　　5.农业产业化经营组织少、规模小、辐射带动功能弱。目前，新疆及兵团垦区有各类农业产业化经营组织500多个，龙头企业200余个，其中，年销售收入1亿元以上的龙头企业仅有30多个，产业化经营直接带动20%的农户(含兵团职工)。农业产业化经营组织及龙头企业占全国的比重相当小，与内地发达省(市)相比差距很大，并且其规模、科技水平远落后于其它地区，因而对兵团农业的带动辐射能力不足。

　　6.农业科技及推广应用水平低。“九五”期间，科技对兵团经济增长的贡献率，农业为48.9%，工业仅为34%。其主要原因，一是科技人才和专业技术带头人严重缺乏，科技能力不很高，成果水平及产品技术含量低。二是科技投入不足。2002年，兵团科技经费投入为3964.4万元，占国内生产总值的0.18%(全国为1.23%)。三是科研基础设施、设备落后，科技成果的转化率不高，技术推广应用速度慢。兵团单位面积占有的农业机械、化学肥料、农业用电量等均比东部发达省(市)低。农业发展缺乏科技支撑，科技水平低极大地限制了兵团农业向“优质、高产、高效”发展。

　　7.资金支持不足。新品种培育、改良、引进，新种植方式的应用和新设施的投入、市场开发和产品流通等方面都需要资金、技术、设施等的支持。而兵团农业投入几乎无财政来源，农业投入主要来源于农场的农业生产积累和农工的农业收入，兵团工业和场办企业创造的增加值甚少，无力反哺农业。同时，兵团目前还有1/3的贫困农场，它们靠国家和兵团的扶贫才能生存下去。由于资金短缺，一些农场农业结构的深层次调整无法实施或进程很慢。

    三、兵团农业结构调整和优化的原则

　　1.生态环境和谐原则。必须明确农业结构调整和优化与生态环境相协调，建立起一种两者相辅相成的良性关系，达到农业生产生态化的效果。

　　2.市场导向原则。要根据市场需求调整兵团农业结构，即调整的内容和方向以及发展新的主导产业和龙头企业，都要依据国内、国际市场需求进行科学分析和预测，不但要把握短期内市场变化趋势，而且要对世界范围内的农业生产形势有一个中长期的正确评估，以确定自身农业发展的方向和所处的地位。

　　3.整体协调原则。调整和优化兵团农业产业结构要注意大农业中各个产业、上下游产业、前后向产业之间的相互衔接，密切结合，协调发展，使兵团农业资源得到有效配置与利用，以发挥大农业产业结构的基本功能。

　　4.比较利益原则。建立合理的地区分工和商品购销关系，与内地省(市)互为市场，优势互补，共同受益；发挥兵团的资源优势，将地区资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获取最大的经济效益；正确处理利用优势与保护优势的关系，使兵团资源得到永续利用，实现兵团农业的可持续发展。

　　5.突出地方特色原则。根据各垦区的特色、自身优势、潜力来调整农业结构，扬长避短，实现农业结构优化。

　　四、兵团农业结构调整的思路和重点

　　兵团农业结构调整的基本思路是，近中期发展特色农业、节水农业，将来向精准农业、生态农业发展。调整的基本动力是扎扎实实地进行体制改革，充分利用机遇，增强资本增殖与扩张的能力。农业结构调整和优化的目标是：以市场为导向，以团场增效和职工增收为出发点，调整和优化农业内部结构，大力发展特色农业，加快发展畜牧业、林果业和农产品加工业，实现农业优质、高产、高效，推进农业产业化和现代化。重点做好以下几方面的工作：

　　1，逐步推进林草业发展。该产业包括天然林保护及改造、经济林及果树栽培、防护林建设、工业原料林建设、观赏林建设、牧草栽培及商业草坪栽培等。林草业的发展不仅仅是兵团生态环境建设的要求(含退耕还林还草工程)，也是将兵团资源优势转化为经济优势的一条重要途径。因地制宜发展林草业，合理地确定种植比例，既可美化农业面貌，又可通过具有极大商业价值的经济林、果、草增加农民收入。

　　2，大力发展特色种植业。在确保粮食安全的前提下，种植业应当由粮食作物和经济作物的二元结构转变为粮食作物、经济作物、饲料作物、瓜果、花卉等园艺作物的多元结构。对粮食作物要大力推广、引进优良品种，尤其是专用农产品品种，淘汰劣质品种，例如，种植蛋白质含量高、面筋强度大的小麦，赖氨酸、色氨酸含量高的饲用玉米和高油玉米、高淀粉玉米；优质杂交水稻等。在经济作物方面要重点发展优质长绒棉和陆地棉、彩色棉、油菜、油葵等。应根据新疆的气候资源大力发展独具特色的优质瓜果、蔬菜、花卉、中药材、制酱番茄、葡萄、香梨、干果、西甜瓜等。

　　3，加快发展畜牧业。新疆及兵团是发展畜牧业的优势地区，加快发展优质、高效畜牧业，不仅是调整和优化农业结构、实现农业产业升级、提高农业整体效益的必由之路，而且有利于解决剩余劳动力和剩余粮食问题，已成为农工增收的重要源泉。兵团发展畜牧业要坚持草原、农区和城郊畜牧业并举，重点发展农区畜牧业。要面向市场重点调整和优化畜群品种结构，转变养殖方式，推广生长陕、肉质好、饲料利用率高的肉牛、肉羊和肉猪等优良品种，加快发展优质细毛羊、奶业生产，同时，大力发展兔、鸡、骆驼、鸵鸟等草食型、节粮型、特色型畜产品的生产，在有条件的地方发展珍稀特色禽类、马鹿、北极狐等特种经济动物。

　　4，加大农产品绿色化力度。兵团必须针对农产品绿色化的要求，加大农产品优质化、特色化力度，选择抗病性较强的品种，以减少可能产生的品质变异及化学污染，建立特色、优质、无公害农产品生产基地，加快发展瓜、果、蔬菜、畜产品等绿色食品，提高农产品在国际市场的竞争力。

　　五、确保兵团农业结构调整和优化的保障措施

　　1.加快农业经营体制创新。一是通过深化农场经营体制改革以更好地解决双层经营体制中统分结合问题，形成团场之间、农工之间资金、技术、劳动力多种形式的联合与合作，实现农业增长方式的根本改变，以适应市场经济发展的需要。二是加强组织建设与创新，把农工和市场结合起来，让农工成为农业结构调整的主体。鼓励各种农业中介组织、农民经纪人、运销大户以及多种形式的农民经济组织进入流通领域，提供产前、前中、产后各方面的服务，在农工与市场之间架起桥梁，保证农工在农业结构调整中的自主地位。三是进行土地制度创新。兵团应在稳定土地承包关系的基础上，建立合理的农地流转制度，鼓励土地股份合作，允许土地等生产要素向经营大户集中，通过规模化经营适应加入WTO后农产品市场的激烈竞争。

　　2.实施有力的农业政策。兵团应根据结构调整中出现的新矛盾，进一步完善在产前、产中、产后各环节重大问题上的具体优惠政策，尤其是在安排用地、投放支农资金、减免税费、鼓励技术人员到团场下连队、保护外来务农人员利益等方面，给予最大限度的优惠，真正使农业结构调整轻装上阵。要制定出符合自身特点的农业产业政策，并提出相应的推进手段、实施措施和奖惩制度，在政策上为各项农业结构调整和优化开路护航。

　　3.提升科技水平，加快成果转化。应加大科技投入，强化技术进步对农业的促进作用，培育、引进和推广技术含量高的新品种，加快农畜品种的更新换代，广泛应用优良品种及与之配套妁科学化、规范化的栽培、管理、加工技术，以促进品种结构与质量结构的调整和优化。一是要运用现代生物技术和常规技术，着重解决农、林、果、草、畜、禽的良种繁育和病虫害防治等问题。二是加强特色瓜果保鲜、储藏、包装及深加工技术的研究和引进。三是健全农、林、水利科技推广服务体系。四是做好种子、节水、精准农业、生态农业示范工程，建设一批优质、高产、高效、特色农业科技示范区，实现科技示范、典型引路。五是稳定农技推广队伍，使先进适用技术得到普遍、有效的推广。六是建立农产品质量监测体系，积极推广、普及无公害农产品操作规程。

　　4.加快农业信息化建设。兵团必须大力加强农村信息工程建设，通过建立健全信息服务体系，保证信息快速传递，充分发挥信息的时效作用，确保农业结构调整保持主动性和超前性。

　　5.推进农业产业化进程。兵团应积极发展以农业优势资源为原料的精深加工业，培育具有市场开拓能力、能为团场提供服务和带动职工发展商品生产的龙头企业，组建兵团棉花、纺织、番茄制品、乳业、果业、酒业、饮料、食用油和饲料等集团，逐步形成集团化优势。

　　6.切实发展好场办企业。应改造提升、加速发展场办企业，围绕资源的深度开发，重点发展劳动密集型产业特别是农产品加工业和服务业，开发名牌产品和特色产品。还应以建立股份合作制企业为突破口，积极发展集体、个体、民营、联营等各种形式的场办企业。