摘要：农业结构调整与发展县域经济具有极强的相关性，应该统一部署，协调安排。安排农业结构调整的进程和方向时，必须充分考虑县域经济发展的现状；安排县域经济的调整和布局时，必须考虑农业结构调整的方向和现实需要。农业结构调整是全局性的战略部署，县域经济的发展应该围绕农业结构调整进行布局，避免城乡经济脱节，促进城乡经济的融合，实现县域城乡经济一体化。

　　农业和农村经济结构的战略性调整，是解决我国农业劳动生产率低、产业化水平低、经济效益差、农产品国际竞争力弱的一项重要举措。从根本上对我国农业生产布局进行调整，将有助于推进农业产业化、农村人口城镇化，为发展现代农业奠定基础，也为提高农民收入，活跃农村消费市场创造条件.农业是县域经济的重要组成部分，农业和农村经济结构调整与县域经济发展有极强的相关性，在部署上应该统筹兼顾，全面安排。县域经济的健康持续发展，必须以本地区的自然资源、人才资源、技术资源、地理优势等所形成的区位优势为依托，通过培育发展，使之产生辐射和聚集效应，形成产业群，并以此带动相关产业的发展，繁荣全县经济。在安排农业结构调整和发展县域经济时，县域农产品加工业和营销业应围绕结构调整来布局，农业结构调整的方向和进度也应充分考虑县域经济的现状，使农业结构调整和县域经济发展协调起来。

　　一、农业结构调整对县域经济发展的影响

　　1.农业结构调整给县域经济的发展提出了新课题

　　农业结构调整是根据各地区的自然条件、气候条件、生产习惯、市场状况、技术条件等要素综合考虑后，为充分发挥本地区农产品生产的区位优势，而对本地区农业生产做出的战略性选择，是从全局角度对农业生产的一次重新布局。农业是县域经济的重要组成部分，农业结构调整必然会对县域经济发展产生影响。第一，结构调整会使一些地区的农业生产项目发生变化。农业结构调整以后，农业生产对劳动力的需求结构会发生变化，势必引起农业劳动力的重新分配。由于资源的使用和长期形成的种植习惯，一部分多余和不适应新的农业生产要求的劳动力将从农业劳动力大军中分离出来.从事其他产业。县域经济的发展必须考虑这部分剩余劳动力的就业问题，不解决这部分劳动力的就业，农业结构调整工作就很难顺利完成。第二，新的农业生产项目对生产资料有新的需求。农业结构调整后，势必引起本县农用生产资料市场的变化。县域经济中为本县农业生产服务、为本县农业提供生产资料的传统产业必然会因此而受到影响。县域经济的发展必须充分认识市场变化所带来的冲击，及早做出部署安排，适时满足农业生产结构变化后的新要求。第三，县域经济中那些主要围绕本县农产品的加工、运输、销售的行业，在农业结构调整后，也必须作到及时调整，以适应本县新的农业生产结构，形成新的储运、营销、加工体系。第四，农业结构调整后所形成的地区农业，主要是以发展特色农业、绿色农业、高效农业、生态农业为主来进行布局的。无论是林果业、养殖业，或者是优质蔬菜、优质谷物种植，优质高效的农产品生产等都需要有良好的气候条件、土壤条件、水资源环境作为必要前提。可以说，丧失了这些条件，优质农产品的生产就会严重受阻，农产品的品质就达不到要求。所以，县域经济的产业布局必须以保护这些农业生产的自然条件为出发点，尽量不发展对农业生产环境造成污染的企业。第五，农业结构调整所形成的产业带，为农产品加工业的发展奠定了基础，有利于农产品加工、储运业实现规模经营。

　　2.农业结构调整需要县域经济发展的支持

　　县域经济的发展水平(规模、结构、效益)，直接影响着农业结构调整的进程和成效。第一，农业结构调整，需要县域经济发展提供财力支持。由传统的粮食种植向其他生产领域转移需要较大的投资量，而且农业生产周期长，受自然条件的影响大，农业结构调整存在一定的风险。然而，长期以来我国农业劳动生产率低、生产效益差、自身积累能力较弱，靠农业自身的积累不能满足结构调整对资金的需要，因此，资金的缺乏可能会影响农业结构调整的进度。县域经济通过非农业的发展积累资金，吸引外地资金流人，可以有效地缓解资金压力，对农业结构调整提供财力支持。第二，农业结构调整需要县域经济发展提供市场支持。农业结构调整必须有农民的广泛参与才能顺利进行。农业结构调整的进度和成败，关键在于农民参与的程度和积极性的高低，而农民的参与程度主要取决于结构调整的结果，是否能增加农民收入。如果能增加农民收入，农民参与结构调整的积极性就高，否则结构调整工作会遇到农民的抵触，增加调整工作的难度。而要使结构调整工作切实而且尽快见到成效，县域经济的发展就应该为农业结构调整创造市场支撑。一是农用生产资料的供应市场，要满足农业结构调整的需要，保证质量好、价格廉、货源有保证，有利于降低农业生产成本。二是农产品销售市场要畅通，使优质农产品产得出、销得快、收益好，真正解决农产品卖难问题，使农民在结构调整中确实能得到实惠。第三，农业结构调整需要县域经济发展提供技术支持。农业结构调整要求农民改变传统的生产习惯，采用新的农业生产技术。所以，在整个调整过，程中，农民一定会面临许多生产技术方面的难题，这些难题如果不能得到及时的解决处理，也会影响到农民参与结构调整的积极性。县域经济的布局是否能为农业生产解决生产技术难题，是影响农业结构调整进度和成效的又一重大因素。第四，农业结构调整后，农村剩余劳动力的出路问题，是农业结构调整的一个重要课题。这个问题不解决，调整工作将会缺乏农民的支持和参与，影响调整的进度。县城经济的发展应尽可能多地吸纳农村剩余劳动力。同时，还要尽一切努力促使劳动力合理有序地向其他地区流动，解决剩余劳动力的就业问题，并切实维护好外出劳动力的合法权益。第五，农业结构调整初期，农业生产收入减少，投入增加，需要财政给予减免税优惠政策和必要的补贴予以扶持。这个时期，县级财政的收入来源就主要依靠其它行业，没有县域经济其它行业的发展，财政对农业结构调整实施优惠政策就会面临困难。我国有许多农业县，财政收入主要靠剩余价值率极低的农业来维持，对农业结构调整实施优惠政策后，县级财政将更加困难,不大力发展其它产业，县级财政支农就不能兑现，农业结构调整的进度就会受到严重影响。

　　二、县域经济应以农业结构调整为契机，适时调整布局，实现县域经济一体化，促进县域经济与国内外大市场的融合，使县域经济走上可持续发展之路

　　1.调整农业结构，促使县域经济走可持续发展之路

　　农业结构调整必须突出县域农业生产的比较优势，按照宜林则林、宜养则养、宜种则种的原则，布局县域农业生产项目，避免新的农业生产“同构”现象的产生。在农业生产结构调整过程中，各县情况不同，应有不同的调整策略。有的地区需要退耕还林，大力发展林果业；有的则要退耕还草，大力发展畜牧业；有的需大力发展水产养殖业；而有的地区则需继续发展特色农产品生产；一些重要的商品粮生产基地还必须保持优质商品粮的生产规模，通过推广优良品种，提高商品粮的品质，增加收入。在调整结构时，必须充分考虑市场需求量、产品市场竞争力、当地水资源、土地资源、劳动力资源、技术资源等条件，在综合平衡基础上，正确地选择调整方向，以尽量降低结构调整风险。农业结构调整还必须与生态环境保护结合起来，农产品的生产，特别是优质特色农产品的生产，离不开良好生态环境的支持，保持物种的多样性是农业生产良性发展的重要条件。通过农业结构调整使农业生产走上生态农业、绿色农业、效益农业、现代农业之路。

　　2.以建立现代农业为主线，用现代科学技术装备农业，用市场理念经营农业，提高农业生产效率和经济效益

　　农业的根本出路在于现代化，建设现代农业，从根本上是把农业劳动力从繁重的体力劳动中解放出来，提高农业劳动生产率和农业的投入产出率，增加农业生产的效益，增加农民收入，这是农村全面建设小康社会的要求。为提高农业生产现代化水平，除国家增加农业科技投入外，县域经济也要为装备现代农业做出贡献。为此，县域经济应根据农业生产结构调整的要求，安排发展为建设现代农业服务的相关行业，包括种子、化肥、农膜、农机、农业技术推广等，不断改善农业生产条件，提高农产品市场竞争力。对于农业县，应逐步形成为优势农产品的生产提供生产资料和以优势农产品为加工、储运、营销对象的产业链条，增强县域经济的整体水平。对于非农业县，应选择矿产资源开发、旅游资源开发或者工商业的发展为县域经济的中心，围绕游客、客商们的餐桌，发展特色农产品，建设好餐桌农业。用工商、旅游业发展增加的客流来带动特色农业的发展，用特色食品吸引更多的客流，使工商业、旅游业与农业生产形成相互促进、彼此相依的一体化产业链条。突破就农业论农业，工业、农业和其他行业分兵作战的格局。

　　3.围绕农业结构调整，逐步建成独具特色的县城经济结构

　　根据我国国情，县域经济布局应考虑以发展劳动密集型产业为主，以尽可能多地就地吸纳安排农业剩余劳动力；应重视县域经济结构与全国大市场的衔接问题，避免建成封闭体系；应安排好县域经济内部结构的协调，克服城乡脱节的二元县域经济结构。结合农业结构调整，逐步建成独具特色的县域经济结构。

    ①有特色农产品优势的地区，以特色农产品为主导，构建县域经济产业结构，形成以种子、化肥、农药、农膜等农用生产资料的生产、购销和农产品加工、运输、营销一体化的产业链条。如东北地区围绕优质大豆的生产形成的大豆加工营销产业链；好当家集团公司带动而形成的，水产捕捞业、养殖业、加工营销业产业链条；河南原阳、天津小站围绕优质大米的生产形成加工营销产业链等，这些对县域经济的发展壮大都产生了积极的影响。优质农产品的发展，带动了相关产业的发展，农产品加工营销业的发展也促进了农业结构调整。

    ②具有优质林果业生产优势的县，可以围绕优质林果产品生产，完善县域经济结构。发展林果业专用生产资料生产、技术服务体系和市场服务体系。如辽宁阜新县，围绕林果、畜牧、绿色食品三大基地建设，形成了10个产业化链条，培育了10个龙头企业。在林果业建设方面，辽宁阜新县突出抓好了“三杏”和沙棘基地建设，培育和完善木材、果品加工，形成速生杨、水果2个产业化链条，带动了相关产业的发展，形成了独具特色的县域经济结构。

     ③具有旅游资源和矿产资源优势的县，在合理开发利用和保护这些资源的前提下，可以形成为游客、客商提供优质服务环境的纪念品生产加工销售、运输、餐饮、宾馆服务业的产业链条，既增加劳动力就业，又可带动县域餐桌农业、工艺品加工业的发展。如江西瑞金，在大力发展旅游业的同时，开发红鱼、根雕、竹编等旅游产品，并带动餐饮、交通等服务业，成为县域经济的一大支柱。

    ④利用地理优势，以发展商业、工业为主，带动其他产业的发展。交通区位处于优势的县，可以建成商品集散地(比如河北辛集)，以商业带动物流、服务等第三产业和餐桌农业、绿色农业的发展。处于大城市边缘、大城市积聚区和新兴工业发达区的县域，可以用发展工业带动其他产业发展，改造传统农业，实现农业现代化。如在浙江、广东等地，一些县(市)的发展实例，给我们提供了成功的范例。

     ⑤具有特种经济作物生产优势的县，在发展巩固特种经济作物生产的同时，可以围绕本地特种经济作物建成产业链条，促进县域经济发展壮大。如在具有甘蔗、花卉，药材、茶叶等经济作物生产优势的地区，可以建成为经济作物生产服务的加工(或初步加工)、储运、销售网络，形成产业链条，从而形成其县域经济特色。

    ⑥重视发展以农作物副产品(农作物秸秆等)和养殖业副产品(动物皮毛等)为加工对象的相关产业，实现农业生产副产品的综合利用。河南许昌通过发展农作物秸秆汽化工程、秸秆建材加工业和发展养殖业、食用菌栽培等，形成了秸秆综合利用的产业链条，既完善了县域经济结构，又综合利用了资源，还减少了环境污染。

　　4.县域经济的设计不能相互攀比、盲目竞争，以免丢掉自己的比较优势

　　东莞市通过发展电子工业取得成功；“草原兴发”以发展优质肉羊养殖业取得成功；伊利、三鹿乳业的发展带动了当地养殖业的发展，并充分利用了当地的天然资源。这些成功的经验都说明，产业的布局只有与当地的优势结合起来，经济才有活力，当地经济才能进入良性发展轨道。县域经济发展一定要因地制宜、科学安排。要充分利用农业结构调整带来的良好机遇，适时调整县域经济结构，促进县域经济走上良性发展之路。