自改革开放以来，广东畜牧业有了很大发展。2002年广东畜牧业产值达464.78亿元，占农业总产值的26.3%，比1978年的15%提高了11个百分点。2002年广东肉类总产量达347.25万吨、蛋类33.14万吨、奶类(几乎全部为牛奶)10.95万吨，分别是1978年的6.2倍、32.0倍和6.7倍。人均占有肉类44.1公斤(猪肉约占64%，禽肉约占34%)，人均占有蛋类4.3公斤，人均占有奶类1.3公斤。

　　根据广东省统计局的抽样调查结果，城镇居民人均肉类消费量为69.4公斤，占广东全省肉类消费总量的比重为52%，也就是说，约1／3的城镇居民消费了一半以上肉类产品；其中，猪肉42.1公斤，占猪肉总消费量的48%；牛羊肉人均消费量为9.1公斤，占牛羊肉总消费量的60.7%；禽肉人均消费量为18.2公斤，占禽肉总消费量的59%；鲜禽蛋的人均消费量为17.9公斤，占鲜禽蛋总消费量的50.3%；奶类人均消费量为17.1公斤，占奶类总消费量的80.3%.按广东城镇居民与农村居民的数量比1：2计算，农村居民的畜产品消费潜力很大。

　　一、广东畜牧业发展中存在的问题

　　(＿)与消费需求比较，畜产品的生产数量和质量尚有很大差距

    与世界平均水平比较，广东除了猪肉和禽肉占有量较高外，其余指标均较低。特别是牛奶，2002年广东人均占有量不足2公斤，约为世界平均水平的2.4%；牛羊肉约为6%。虽然近些年肉牛、肉羊在广东山区有较快发展，奶牛、奶山羊也有较大发展，但与消费需求比较尚有很大差距。

　　尽管广东农村人口数是城镇居民人口数的2倍，但总消费量在畜产品消费中的比重明显偏低。以农村居民人均消费量为1，与城镇居民的人均消费量相比，相差最大的是奶类，城乡居民的消费比例为9.5：其次是牛羊肉和禽肉，城乡居民消费比为3.6：1和3.4；肉类消费比为2.5：1；差距最小的是猪肉消费，但其消费比也达2.1：1。随着农村经济发展，人们收入水平的提高，对畜产品的消费量将会增加。

　　从城镇居民户内外消费结构看，随着城镇居民收入水平的提高，居民在外就餐越来越普遍，在外消费的畜产品尤其是肉类产品比重不断提高，肉类产品达到38.9%，其中牛羊肉达65%，禽肉达到40.4%。这说明随着经济的发展、收入水平的提高及工作节奏与工作方式的改变，城镇居民的消费观念与消费方式正在发生巨大的变化，传统的在家消费方式有逐步淡化的趋势。广东畜产品供需缺口大，像猪肉每年要从湖南、江西大量调入，鸡蛋大部分也要从外省调入，牛奶供应也主要依靠外省。主要原因是广东的生产成本高，特别是劳动力的机会成本和饲料成本比外省要高许多。

　　(二)山区发展畜牧业的潜力很大，特别是发展草食性动物有优势

    广东山区土地面积约占62%，绝大部分仅仅是种树，林间自然草地或人工种植牧草可用于发展草食畜牧业。据推算，如果能利用一半的草山、草坡发展肉山羊，每年可生产肉山羊2210万只，假如平均每只羊产肉20公斤，共计将达44.2万吨，是目前牛羊肉的7倍之多。山区草地资源丰富，劳动力成本也相对比较低，故发展草食性动物有较大优势。

　　(三)畜牧业发展与环境保护的矛盾日益突出

    广东规模化畜牧企业主要集中在珠江三角洲地区，近年来由于珠三角的城市化进程加快，环境污染相对严重的畜牧企业受到制约，这些企业将面临着压缩规模甚至关闭的压力。以东莞市为例，2002年初东莞市政府颁布了《东莞市畜禽养殖业环境保护管理条例》，到该年底该市已关闭养殖场375个，削减生猪存栏34520头。预计至2004年，东莞市生猪存栏数将减少45%，其他类型的畜牧场也都有较大幅度的减少。畜牧业在城市化水平较高地区的发展空间越来越小。

　　(四)行政管理机构设置变动大，不能有效地履行职能

    由于农业部门的行政机构改革，畜牧系统的职能长期处于不稳定状态，不少县级畜牧机构﹁段时间山行政单位改为事业单位，一段时间又由事业单位改为行政单位，反反复复，很不利于指导畜牧业。基层畜牧管理人员也处于一种不稳定状态，待遇低，工作积极性也不高，不少工作只是一般应付了事。

　　产生这种情况的主要原因，一是一些地方政府不重视畜牧业的发展，没有制定一整套促进畜牧业发展的优惠政策。二是在畜牧业管理机构调整中，机构设置缺乏一致性，没有形成一个产业链的管理机构。有的市、县独立设置畜牧局，而有的市县则在农业局里设置畜牧办或畜牧科，不利于管理的统一与协调。三是畜牧业管理队伍和技术人员队伍的学历结构不合理，素质偏低，技术推广和技术服务不到位。特别是乡镇基层兽医站技术人员的定编、定岗和相关政策、待遇没有落实，队伍不稳定，严重影响工作的积极性、主动性和创造性。四是资金投入不足。五是行业协会和农民经济组织没有很好地组织起来，即便个别地方有这些组织，也没有很好地发挥作用。

　　(五)流通、加工环节薄弱

    市场体系不完善，畜产品市场建设缓慢，主要靠小型批发市场和农村集市，特别是生猪流通不顺，广东省普遍存在独家垄断经营情况，既影响了生产的发展，也使生产者和消费者利益受损。畜产品以鲜活产品销售为主，深加工技术很薄弱，导致附加值低，制约了生产的发展。

　　(六)市场监控不力

    生产、销售和使用假劣兽药、假劣饲料与添加剂、禁用药品以及伪劣种畜禽等现象时有发生。其原因一是有关法律不健全，有些处罚较松；二是监测手段比较落后，检验人员不足。如果不良行为不能得到及时制止，就会扰乱市场秩序，不利于畜牧业的健康发展。

　　二、广东畜牧业结构调整的战略目标与措施

　　广东畜牧业结构调整的战略目标就是要把广东建设成畜牧业强省，即由分散型、数量型、速度型向集约型、质量效益型和可持续发展型转变，提高畜牧业综合生产供给能力，满足广东城乡居民对畜产品日益增长的需求。其主要标志是：畜牧业科技含量高：2010年畜牧科技贡献率达到60%；畜牧产业化程度高：2010年销售额排在前30位的畜牧企业的销售额合计应占全省畜牧业总产值30%以上；有发达的畜产品加工业：2010年加工畜产品的产值应超过全省畜牧业总产值的40%；有畅通的畜产品流通、销售网络体系：2010年全省应培育畜产品名牌30个以上，县级城市以上都应建立品牌畜产品专卖店或专卖档等3个以上；有完善的市场监管体系：建立省、市、县、镇各级配套的饲料、兽药、畜产品的监控、检测体系。

　　为了实现以上战略目标，应采取如下主要措施：

　　(一)加强畜牧业结构调整的组织领导和加大支持力度

    各级有关领导首先要在思想上重视畜牧业结构调整问题。推进新一轮畜牧业结构调整既是发展农村商品经济、实现农业现代化的一项重要举措，也是满足城乡居民日益增长的对畜产品需求的必要措施。各级畜牧行政管理部门要切实加强领导，转变职能，制定并落实相关政策措施，切实解决畜牧业结构调整中存在的问题，积极稳妥地推进畜牧业结构调整。借鉴山东等畜牧业发展较快省份的经验，建议畜牧业管理机构设计要上下统一，改变多头领导的混乱局面。在珠江三角洲地区，可在农业局内设立畜牧办公室；在粤东、粤北、粤西地区的市县可以设立相对独立的畜牧局。重视和加强畜牧业管理队伍和技术队伍建设，提高人员的技术、管理水平。进行畜牧业结构调整应有一定的资金作保证。根据WTO“绿箱”政策，增加的资金投入主要用于畜牧业基础设施建设、设备更新、技术手段的提高、科研开发、人才的培训、先进技术的推广，以及完善动物疫情测报、诊断、监测和药物残留监督体系的建设。各地要建立畜牧业发展基金或畜牧业贷款担保基金，主要用于担保饲养户的贷款，解决资金不足问题。鼓励社会力量投资兴办畜牧业项目，当地政府应在政策上给予扶持和优惠。

　　(二)调整畜牧业区域结构

    积极引导珠江三角洲地区畜牧业向粤东、粤西、粤北地区转移。广东规模化、集约化畜牧业以珠江三角洲地区最为发达，拥有雄厚的资金、技术、人才和市场优势，但随着农村城市化步伐的加快，该地区的畜牧业发展面临的环保压力越来越大，原有的许多畜牧场需要转移或进行环保方面的投资改造，再加之土地的升值，适宜于重建和新建畜牧场的地方愈来愈小。因此，珠江三角洲地区畜牧业发展的重点应放在畜牧业生产的服务业，如畜种、兽药的供应，畜产品加工业，畜产品流通与销售网络体系的建设。

　　加快粤东、粤西、粤北地区畜牧业发展。这些地区有较充裕的饲料资源和较廉价的劳动力，特别适合发展草食动物。这些地区要利用珠江三角地区畜牧业转移的机遇，创造条件，积极引进珠江三角地区畜牧企业来本地投资建场或合作建场；同时要促进农村传统畜牧业向适度规模经营发展。

　　加强与邻近省的协调合作。与邻近省相比，广东除了规模肉鸡生产和山区草食动物(特别是肉山羊)具有生产优势外，其他畜禽生产成本都比较高。广东今后应将无成本优势的饲养生产环节更多地转移到邻近省(如湖南、江西、广西等)，广东则着重发展储运、加工、流通(包括市场建设)、销售(如食品超市)等。对于这些外省生产的畜产品，着重把好收购质量关。

　　(三)调整畜牧业生产结构

    突出发展乳制品生产。考虑到推广“学生饮用奶”和“早餐革命”，以及收入人均水平的提高对牛奶消费量的增加，广东城乡居民的牛奶需求量还会有很大增长，现有生产远远不能满足需要。建议在大中城市郊区和交通运输方便的地区大力发展奶牛生产，增加鲜牛奶供应。有条件的地方(如有饲养习惯和饲料资源较充裕的山区)可大力发展奶山羊及乳品加工，开发多种乳制品。

　　重点发展草食动物。广东居民的牛、羊、兔等草食动物肉产品占肉类总产量比重尚不足3%，低于全国平均水平，发展空间很大。草食动物不与人争粮，且适应性强，易于饲养，广东有丰富的牧草和农作物秸秆资源，应当把草食畜牧业作为发展重点。在粤西、粤北可建立肉牛带，加快品种改良，提高牛肉产量和优质牛肉的比重。以湛江、清远、梅州、肇庆、韶关等市为重点，建立肉羊产业区，推动肉羊生产的发展。肉兔生产主要以云浮、茂名、梅州、肇庆为重点。

　　稳定发展生猪和家禽。猪肉与禽肉占广东居民肉类消费量的98%以上，而且有相当数量销往港澳，是创汇的拳头产品。发展生猪和家禽是关系到农民增产增收、保障肉食市场稳定供应的大事。今后生猪和家禽发展的主要区域应放在粤西、粤东和粤北地区。大力发展具有地方特色的养禽业，如利用沿海滩涂、河流水网的丰富资源发展水禽养殖，粤西、粤北地区发展山地养鸡，珠三角大中城市郊区发展肉鸽生产，潮汕、清远、阳江、江门、佛山重点发展肉鹅业，潮汕地区重点发展珍禽生产等。

　　(四)大力发展畜牧业龙头企业

    畜牧业龙头企业是推进畜牧业结构调整的核心力量。在广东省政府已公布的81家农业龙头企业中，畜牧业龙头企业的比例尚不到15%，说明广东畜牧业规模化、产业化水平还比较低。一个市、县能重点发展10—15家畜牧业龙头企业，其产值能达到畜牧业总产值的30%以上，则这个地区的畜牧业产业化才算是达到较发达的水平。因此，各地应大力培育、扶持发展畜牧业龙头企业，从资金、政策等方面大力支持龙头企业做大做强。到2010年销售额排在前30位的畜牧企业的销售额合计应占广东全省畜牧业总产值30%以上。在培育畜牧业龙头企业中，应将畜产品加工企业作为重点。支持畜产品加工企业进行技术改造和设备引进，促进畜产品加工业的优化升级，提高畜产品质量档次。大力开发分割肉、冰鲜肉、小包装及快速食品，使上市畜产品多样化。要建立一批规模较大、技术较先进、品牌较佳的畜产品加工企业。到2010年加工畜产品的产值应占全省畜牧业总产值的40%以上。

　　(五)建立高效的畜产品流通、销售网络体系

    大力发展畜产品物流业。发展现代物流可以有效地提高畜产品流通速度，降低畜产品流通成本，使畜产品在流通过程中实现增值，有利于保障生产者的利益，提高畜牧业的整体效益。积极培育市场主体，多元化发展畜产品流通渠道。应通过体制创新，改造、培育与壮大畜产品物流主体，使其在畜产品物流中发挥重要作用，加快原有畜产品流通企业资产重组改革，改变目前规模小、服务单调和封闭运行的现状，逐步建立现代企业制度，向专业化、规模化和综合化方向迈进。鼓励各类专业协会、生产合作组织、技术服务组织和流通合作组织等参与畜产品流通。鼓励采取产销直挂、连锁经营、电子商务等流通方式，拓宽畜产品流通渠道，建立畜产品销售网络体系。争取到2010年县级以上城市都建立品牌畜产品专卖店或专卖档等3个以上。

　　(六)加快畜产品安全体系建设

    为了杜绝假冒、伪劣畜产品上市，应建立一整套从生产到流通到消费的安全监控体系。加强对饲料、兽药企业和饲养场(户)的生产和安全监管，加大力度查处饲料产品中的违禁药物，实现对畜产品生产全程监管，有效保证上市畜产品的质量安全。对假冒、伪劣畜产品要严格监管，保护名牌畜产品。尽快形成省、市、县、镇各级配套的饲料、兽药、畜产品监控、检测体系。

　　参考文献

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