近年来棉花价格的大起大落既影响了我国纺织行业的健康发展，又影响了农民的增收，如何正确运用宏观调控手段稳定棉花市场，在保护农民种棉积极性的同时促进棉纺工业稳定发展，是各级政府与社会普遍关心的问题。

    近年来棉花价格变化的特点及趋势

    棉花是重要的生产与生活资料，1998年以前，国家对棉花实行专营，棉花收购价格的变化主要是国家从保护农民利益的角度，同时依据棉花供求形势进行调整。1998年以后，国家逐步放开了棉花的生产与经营，有效地调节了价格制约生产的矛盾。目前，棉花价格基本由市场决定，其变化体现了市场在资源配置中的基础作用。

    1998年棉花价格放开后，棉花价格呈波浪型起伏变化。1998、1999、2000、2001、2002、2003、2004年每担棉花的平均价格分别为：594元、391元、518元、379元、478元、747元、450元，基本上是一年一变，两年一周期。2003年棉花价格暴涨，平均达到747元/担，比1998年上涨25.8%，比2001年上涨97.１％，最高时每担超过900元，达到了历史新高价位。去年，棉花市场风云突变，棉花价格急剧回落，棉花收购价降至450元／担左右，比上年平均下降39.8%，比过去5年棉花平均收购价格的543元还低93元。

    从棉价变动的周期及趋势看，经过2002年与2003年的上涨、尤其是2003年的暴涨后，去年棉花价格的下跌也是情理之中。但是，从棉花生产的外部环境看，我国已加入世贸组织，从2005年起，美国等西方国家将取消中国纺织品出口配额限制，纺织品出口前景十分广阔，棉花的市场需求潜力巨大，拉动棉花价格再次上涨的外部动力比以往任何时候都好。所以，目前棉花的价格低迷属于周期性的价格下跌，今明两年棉价再度攀升的可能性很大。

    棉花价格变动对农村市场的影响

    （一）棉价变动使农民的收入预期不稳定。

    从1990年到2003年，随着棉花价格的波动，棉农的收入波动很大，棉农种植棉花每亩纯收益2003年时达到最高543元，2001年最低只有113元，相差4.8倍。据中国棉花工业协会估计，2003年，棉农因棉花价格上涨，增加收入超过200亿元，我国约有１亿棉农，人均增收200元。去年棉花价格下跌近40%，加上农资价格平均上涨10.8％，预计棉农减收也在200亿元以上。据安徽、山东等棉农反映，2004年因棉花价格下降，每亩收益减少了300元。棉花价格的大幅波动，增加了棉农的种植风险，使农民的收入预期不稳定，反过来影响棉农种棉的积极性。

    （二）棉价变动使农业产业结构调整的效益降低。

    调整农业产业结构是解决农业增效、农民增收的一条重要途径。目前，农民在结构调整上往往以上年农产品的市场行情及价格为先导，当哪个品种价格高时，大家都增加播种面积，于是产量增加，供过于求，价格下跌，出现“卖难”，接着调减播种面积，减产，供不应求，价格上涨，如此周而复始，导致农产品市场的大幅震荡。这种以大幅波动的价格为先导来调整农业产业结构，只能使整个棉花产业链风险增加，并不能产生长久的高效益。

    对策与建议

    在棉花走向市场化过程中，价格的波动受供求变化的影响是正常现象。但是，近年来，我国棉花价格在反映供求关系方面的弹性减弱，在价格大跌时供给过剩的程度并不像表面那样突出,如今年供需还存在一定缺口的情况下，价格下降幅度也很大；价格暴涨时，供给不足的程度也不像表面那样严重。正确看待目前棉花价格的下跌，采取积极措施，疏导棉花的供求，对保护棉农利益及棉纺行业的平稳发展十分重要。

    （一）建立棉花预警预测机制。

    棉花市场放开后，棉花价格波动非常剧烈。由于农业生产的滞后性，农民完全依照价格高低进行生产，容易出现“棉贱伤农”的局面，挫伤农民种棉积极性，不利于农民增收。有关部门要加强对市场需求的分析研究，并建立棉花的预警预测机制，要通过各种渠道让农民及时、准确地了解到国际国内市场棉花的供求信息，引导农民理性种植。

    （二）合理控制棉花价格的波动范围。

    棉花价格波动的幅度控制应在合理的范围之内。一是棉花价格的上涨幅度应不低于同期农业生产资料价格指数，如果达不到这一点，农民的利益就会因生产资料价格的上涨而受到损害。二是棉花价格的上涨幅度不应当高于棉纺工业的增长速度，否则，棉纺企业会大大增加成本压力，并转向国际市场寻找货源。如果超出这个范围，国家应采取适度的价格干预措施，包括调增和调减储备、调节进出口数量来平抑市场价格。

    （三）统筹粮食与棉花等经济作物之间的关系。

    粮食与棉花等经济作物的协调发展是保证农产品市场稳定的基本条件之一。在我国耕地面积日趋紧张的情况下，粮食与棉花等经济作物在资源配置上存在一定的竞争关系。2003年，棉花的成本纯收益率为91.3%，在种植业中居首位，导致2004年棉花种植面积的猛增，从而挤占了其他作物的种植。据专家估计，当小麦与棉花的比价为1∶8时，即小麦1.2元/斤，棉花9.6元/斤时，种棉与种粮效益差不多，如籽棉价格低于2.5元/斤，农民倾向于种粮。目前，籽棉的价格低于2.5元/斤，而小麦也低于1.2元/斤。农民有可能转而种植收益率较高的大豆、花生等其他经济作物。我国是棉花生产和消费大国，分别占世界总量的1/4和1/3，所以，应采取积极有效措施，包括制定棉花收购最低价、补贴棉农等办法，稳定棉花种植。

    （四）统筹棉花生产与加工的关系。

    棉花的生产是分散化与季节化，而消费是工业化与常年化，一家一户的生产方式很难与市场接轨，使农民在竞争中处于不利地位。所以，应积极发展棉花合作经济组织，提高农民进入市场的能力，同时鼓励棉纺企业尤其是龙头企业在棉花产地建立自己的棉花生产基地，与棉农建立风险共担、利益共享的紧密合作关系，使重点棉花产区有相对稳定的目标市场。