马晓河:新时期中国需要新的粮食安全观


粮油市场报  2004-02-06 10:21:23


    面对粮食减产和大宗农产品价格上涨,国内学者对当前以及未来粮食安全状况的看法出现了分歧。一些学者认为中国粮食安全没有问题,政府对此不必过分担心;而另一些学者认为中国的粮食供求已进入了一个新的转折点,粮食的供不应求拐点将发生在2005年,未来三年内中国粮食将发生严重问题,对此政府需要引起高度的重视。

    到底当前我国粮食安全是不是出现了问题,供不应求或者说粮食隐患是否会发生在2005年?国家发改委产业发展研究所的马晓河撰文认为,当前中国的粮食安全没有问题,2005年也不会出现粮食隐患。理由是:在新的国际和国内环境形势下,我们应该用新的粮食安全观看待当前的粮食问题,新的粮食安全观包括全球和开放观、市场调节观、结构与总量观。

    第一,要在全球化和进一步对外开放的环境下看待新时期的中国粮食安全。无论从近期还是从长期看,我国根本就没有必要保持很高的粮食自给率,应根据农业比较优势将一部分粮食供给问题放到国际市场上来解决。实质上,进口粮食就等于进口土地和水资源,也等于进口“生态环境”产品,这可以大大缓解我国农业资源不足和“生态环境”产品紧缺的矛盾。马晓河认为,近期我国粮食自给率只要保持在总消费量的90%左右就是安全的,远期可以降到80%左右。以此衡量,当前我国国内粮食供给波动属于正常范围,不必过于担心。从欧洲、日本、韩国以及台湾等国家和地区的经验看,在对外开放条件下以全球视角解决本国(或地区)粮食问题,并不会对本国(或地区)的粮食安全构成威胁,反而有利于粮食安全。在开放度较高的国家或地区,当面临国内食品资源不足时,真正威胁粮食安全的因素是外汇支付能力。在外汇储备充足的情况下,我国完全有外汇支付能力从国际市场上进口粮食,以弥补国内供给不足。中国从国际市场上增加进口粮食,完全不必担心国际市场粮食供求波动,因为一旦国际市场粮食供给偏紧,粮食价格上涨,世界上北美、南美和欧洲等一些国家的农业休耕地马上会投入到粮食生产中,促使粮食增产,实现新的供求平衡。

    第二,要在市场经济条件下看待中国的粮食安全。以前,我国粮食的供求关系在很大程度上是靠行政力量调节的,由于从下到上和从上到下信息传递失真和滞后,往往导致政策反映过度,人为的将粮食供求波动放大了。近几年,市场调节粮食供求关系的作用在明显增强,在市场作用下农民调减粮食播种面积、减少粮食生产是对过去超常规增长的正常反映,是一种市场回归行为。当前,如果政府不干预市场,让粮食价格继续上涨,农民会很快调整种植结构,大量增加粮食播种面积,在一个生产周期即半年时间粮食供给量就会增加。因此,政府应该相信市场,让市场调节粮食的供求关系。马晓河认为,受市场作用2004年粮食播种面积会增加,在没有大的自然灾害影响下,粮食产量会比2003年有一个增长,国内粮食自给率又会超过90%。

    第三,要在食品供求结构与总量的大概念下看待粮食安全问题。改革开放以来,我国食品生产和供给已经发生了转折性变化,这就是从过去的以粮食生产为主转向多元化生产,粮、棉、油、糖、畜禽、水产、蔬菜和水果供给全面增长,在此背景下仅仅盯住粮食产品波动来判断食品安全问题,观念显得太狭小,思想也太陈旧。如果粮食有减产,而其他食品生产明显增产了,中国的粮食乃至食品安全就不必过于担心。

    最后,需要学术界和决策界注意的是,当前粮食以及其他大宗农产品全面涨价,除了农产品供给原因之外还是一个货币现象。进入2003年以后,我国货币总供给量偏多,贷款量增长也偏快,由此导致货币与基本生活品特别是食品的比例关系失调,最终引起价格上涨。

    几项政策建议

    目前,国内主要农产品价格上涨带有必然性,它是在粮棉油等产品价格连续多年下降之后的一种恢复性上涨,是一种低水平的价位回归。这种价格上扬对增加农民收入极为有利,政府应该及时利用这个难得的机会让农民增收。近期,粮食及食品价格上涨不会对城镇居民的生活构成多大威胁,到2002年城镇居民的恩格尔系数已经降到37.7即食品支出仅占总支出的1/3左右食品价格涨几分或几角钱并不会影响他们的正常生活但这对农民增加收入非常重要。因此,对粮棉油等大宗农产品价格上涨政府不要反应过度,也不要急于干预市场。

    在既要增加农民收入又要杜绝粮食安全隐患的前提下,当前政府可适当采取如下对策:

    第一,政府暂且不要急于大量抛售库存粮棉油等大宗农产品。让农产品价格相应上浮,这不但对农民有利,也对国有粮食企业改革有利。借此机会,国家可加快推进粮食流通体制改革步伐,将主产区的粮食收购市场尽快放开,同时把流通环节的粮食补贴直接补贴给农民。

    第二,取消一些支持粮食出口的相关政策,以减少粮食的出口量。

    第三,保护耕地资源是维护长期粮食安全的关键所在。无论是从短期还是长期看,粮食减产并不可怕,真正可怕的是耕地资源的大量减少。20世纪90年代以来,在城市化、开发区热和高速公路热的推动下,许多可供粮食生产的良田被大量毁坏,如果这种势头不能得到制止,不久我国将会无地可耕。因此粮食安全的关键是保护耕地,是储存粮食生产能力即“藏粮于地”。同时,鉴于近几年我国已经退去上亿亩不适宜种粮的坡耕地,再退空间不大,因此建议今后两年放慢退耕还林步伐,把退耕还林的主要政策目标放到提高还林效率上。

    第四,健全城乡社会保障体系,救济贫困人口。有两种方法可以选择,一是根据目前食品涨价程度提高城市居民最低生活保障线补助标准。二是为处在贫困线以下的“穷人”发放粮食券。

    第五,政府要在适度控制货币供给,防止经济出现结构性过热的情况下,严加市场秩序管理,防止有人借机囤积居奇,哄抬食品价格,扰乱市场,对这种不法行为要进行严厉打击。

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