河北省农调队 2004-10-15 11:11:59
近几年来，河北省委、省政府实施积极的投资政策，有力地促进了农村投资的增长。特别是今年以来，实行的农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机购置补助等一系列的惠农政策，极大地调动了农民的投资积极性，农村固定资产投资较快增长，农户投资呈现良好态势。2003年,全省农村固定资产投资总额达到705.2亿元，居全国第四位。今年前三季度农村固定资产投资总额为544.58亿元，比上年同期增加45.09亿元，同比增长9.0%。
一、 增长特点
1、农户、非农户投资全面增长。今年前三季度，全省农村非农户(农村企业和行政事业单位)固定资产投资总额达到424.18亿元，同比增加34.46亿元，增长8.8%；农户固定资产投资为120.40亿元，同比增加10.64亿元，增长9.7%，农户投资首次超过了非农户投资的增长，并成为近几年来增长最快的时期。
2、一、二产业保持增长，三产业略有下降。前三季度农村第一产业投资为114.80亿元，同比增长13.0%；第二产业投资为230.82亿元，同比增长16.7%；第三产业投资为198.96亿元，同比减少0.6%。农村第二产业固定资产投资仍是农村固定资产投资增长的主体，前三季度农村二产业投资占农村全部固定资产投资的比重为42.4 %，比上年同期提高2.8个百分点；一产业投资出现了较快增长，投资规模不断扩大，前三季度一产业投资占农村全部固定资产投资的比重为21.1 %，比上年同期提高0.8个百分点。
3、农村企业投资增长较快。从非农户投资看，前三季度，农村行政事业及群众团体单位固定资产投资总额为162.46亿元，同比增长1.5%；全省农村各种经济类型企业共完成固定资产投资总额为261.73亿元，比上年同期增加 32.14亿元，增长14.0%，明显快于行政事业及群众团体单位投资的增长。农村企业固定资产投资占农村全部固定资产投资的比重由上年的46.0%提高到48.1%，几近农村固定资产投资的“半壁江山”。
4、农户投资出现较好势态。一是农户投资增长较快，超过了非农户投资的增长。前三季度，农户固定资产投资为120.40亿元，同比增加10.64亿元，增长9.7%，首次超过了非农户投资的增长，并成为近几年来增长最快的时期。二是生产性固定资产投资增长较快，扭转了住宅性投资支撑农户投资增长的“低层面”增长格局。前三季度，农户住宅投资为52.86亿元，同比增长3.8%；生产性投资为67.54亿元，同比增长14.8%，快于住宅投资11.0个百分点，成为农户投资增长的主要动力。三是投资的重点集中在农业和二产业。前三季度，农户的一产业投资为29.29亿元，同比增长28.7%，分别快于企业和行政事业单位一产业投资增速28.1 个和18.1个百分点，成为农村一产业投资增长的主体；农户二产业投资为13.18亿元，比上年同期增长87.7%，与企业和行政事业单位相比，呈现出强劲势头。
二、 增长原因
1、文明生态村（镇）建设掀起了农村投资的新浪。今年以来，围绕农村全面小康，我省积极开展了文明生态村（镇）建设，尤其是分布在大中城市城乡结合地带的村镇，建设文明生态村投资力度明显加大。农村基础设施和生态环境的明显改善，有力地拉动了农村固定资产投资的增加。同时，近年来实施的“村村通”公路建设项目也正在各地顺利进行，这些利民项目的实施，成为今年农村固定资产投资增长的新亮点。
2、农村的特色、优势企业再现了投资增长的主力军作用。改制后的乡镇企业，尤其是那些具有特色、优势企业由于体制新、机制活、负担轻，企业投资呈现出较强势头。素有“钢铁迁安”之称的河北省迁安市，前三季度调查村的钢铁公司投资就达7000多万元，比上年增长46.1%。前三季度，全省农村各类型企业完成投资261.73亿元，比上年同期增长14.0%，在农村各投资实体中增长最快，尤其是上半年企业投资增长达45.4%，成为今年以来农村固定资产投资增长的主要动力。
3、农民收入的较快增长和惠农政策的实施，激发了农民的生产投资热情。今年以来，农民增收形势的明显好转不仅为农户投资提供了资金保障，更主要是增强了农户投资的预期，同时，政府制定的粮食直补、良种和农机补贴政策，较大地调动了农民的投资热情，农户生产性固定资产投资明显增长。前三季度，农户的生产性投资为67.54亿元，同比增长14.8%，快于住宅投资11.0个百分点，其中，一产业投资为29.29亿元，同比增长28.7%，分别快于企业和行政事业单位一产业投资增速28.1 个和18.1个百分点；二产业投资为13.18亿元，比上年同期增长87.7%，与企业和行政事业单位相比，呈现出强劲势头。农户生产投资的较快增长扭转了住宅性投资支撑农户投资增长的“低层面”增长格局，表现出良好的投资势态。
三、问题及建议
前三季度，我省农村固定资产投资从总体上虽然保持了良好的增长势头，但仍存在着一些结构性投资偏颇问题，这些问题直接影响农村整体投资水平的提高和投资效益的发挥，应引起重视。
1、提高政府对农业的投入比重。前三季度，农业生产投资虽有明显改善，但从投资实体看，农村第一产业投资的增长主要靠农户一产业投资的较大增长所带动。前三季度，农村第一产业投资增长13.0 %，其中，农户的第一产业投资增长28.7 %，对农村第一产业投资增长的贡献率为 49.4%，增速分别比企业和行政事业单位快28.1个和18.1 个百分点。农村企业和行政事业，尤其是作为政府行为和农村一产业投资主体的行政事业单位对农业投资的减缓，导致农业投资水平仍然较低。
中央一号文件和省委、省政府惠农政策的实施，农民生产积极性和投资热情再度高涨。但在目前农业基础设施建设仍较薄弱，农业抗灾和抗风险能力仍较不足，农民投资能力有限的情况下，加强政府对农业的支持力度，发挥政府的引导和带动作用不可小觑。一方面保证政府对农业的支农资金应逐年增加，逐步恢复到不低于改革开放初期的12％的水平以上；另一方面要鼓励农民对农业生产的投入既要从当前增产出发，向良种、肥料、技术推广等增加投入，又要向农田水利、农用基础建设、科技后备力量等方面投入，以增强农业生产后劲。
2、保护好农民生产投资的积极性。农户是农村和农业投资的重要载体。今年以来，随着中央一号文件和政府各项惠农政策的实施，农户的生产投资热情明显高涨。但与农村非农户相比，农户在整个农村投资中的比重仍然较低，2003年农户占农村投资的比重为28.2%，今年前三季度所占比重仅为22.1%，与分布广泛、经营独立的农户实体极不适应。
提高农户投资地位，改变农业投资现状，就要调动和保护好农户对生产投资的积极性，提高生产投资预期，增强农民对农业投入的信心。农户生产投资的增长，也将同时解决当前农户投资仍然较低，投资中存在的结构性偏差问题，是一举三得的事情。因此，要形成一套激励农民增加农业投入的有效机制，引导农民进行农田水利、改良土壤等方面的长期投资。对农民自主投资的生产项目给予奖励和补助，同时严格宅基地审批手续，逐步改变农户投资中存在的结构性偏差。
3、积极解决投资资金“单一化”问题。从农村投资的资金来源看：80.％以上的资金来自于自筹，来自于国内贷款不足10%，国家资金仅为农村固定资产投资总额的2-3％左右，而利用外资则更是寥寥无几，仅占农村投资总额的0.05％。由于种种原因，农村投资单位获取的国家资金和金融机构的信贷支持十分有限，直接融资渠道又不通畅，大量的中小企业很难从资本市场上筹集到资金。农村投资的资金来源主要还是依靠自我积累，滚动发展，资金渠道来源单一，融资渠道狭窄，农村投资单位存在的融资难度大、成本高、风险多等问题，直接影响了其投资积极性和“二次创业”。因此，解决农村投资资金“单一化”问题，是增加农村投资的重要支撑。
在解决农村投资资金问题上，一是要继续优化投资环境，采取多形式、多方式、多渠道的方式，灵活开展招商引资工作，激活本地资本，吸引更多外资进行投资。二是可以按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和保护单位和个人参与基础设施和公共设施建设。三是对招商引资项目，要抓好投资履约率和资金到位率，以此增加财政收入，扩大资金来源。
4、加大对龙头企业的资金扶持力度。对有发展潜力的乡镇企业、民营企业和农村非公有制企业，在资金扶持上，要按照“不唯成分唯效益、不论规模论实力”的原则，加大对管理规范、效益好、守信用、有前景的龙头企业的融资扶持力度。通过发展、壮大农村龙头企业，增强其辐射和带动作用，为农村工业化、城镇化奠定坚实基础。
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