人民日报 2004-12-28 14:45:59
今年新疆棉花总产量达170万吨，总产、单产再居全国第一，同时新疆的棉花产业正逐步实现从数量型向质量效益型的转变：除了种植优质棉以外，新疆还发展起了专用棉纺纱的棉纺产业，棉花生产已形成由龙头企业带动的产、供、销产业链。立足本地优势，不少地方的农业正在走向专业化生产、区域化布局、规模化经营的结构调整之路。
继续推进农业结构调整，是今年中央1号文件做出的重要部署。农业部产业政策与法规司司长陈晓华说，农业结构调整不是简单的种多种少的问题，而是要全面提高农产品的品质；不仅要解决眼前的问题，而且要提高农业的整体素质和效益，提高农业的竞争力，为中国农业的长远发展打好基础。
调优品质，夯实基础
为建立粮食生产基础设施投入的长效机制，今年国家启动实施了《国家优质粮食产业工程建设规划（2004—2010）》，着力加强优质粮食产业基地基础设施建设，整体实施良种繁育、病虫害防治、标准粮田建设、现代农机装备推进和粮食加工转化项目，促进优质粮食产业的发展。
今年农业部投资11.5亿元，国家发改委和财政部投资24亿元用于国家优质粮食产业工程建设，在13个粮食主产省的484个县（场）引起了巨大反响，有力促进和保障了粮食生产的恢复性增长。
调整农业结构，必须努力转变农业生产增长方式。农业部和财政部于2002年启动实施了“农业结构调整重大技术研究专项”，重点在优质水稻、专用玉米、优质小麦、高油大豆等15个领域设置项目。专项共立项141个，国家投入经费6000万元，选育出通过审定的、在国内外市场具有较强竞争力的农作物新品种99个，创新优异种质423份。
农业种养业良种、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农业资源与生态保护、农产品市场信息及农业社会化服务与管理等“七大体系”建设则是实施科技兴农战略思想的具体体现。“七大体系”建设将用7年左右的时间，实现良种供种率提高15个百分点，科技贡献率提高5个百分点，动植物病虫害造成的损失减少20％—30％，农产品生产国际标准采用率提高20％，无公害农产品认证率达到30％，保护和建设草原10亿亩，综合治理农业面源污染1200万亩，实施农业保护性耕作1800万亩，新增农村沼气建设示范户1400万户。
今年以来，主要农产品优质化率稳步提高：全年优质小麦播种面积达到全国的43.9％，比去年提升5.9个百分点；优质早稻面积占70.5％，提高8个百分点；优质专用玉米达到31％，提高3个百分点……
调优布局，产业集中
优化农产品区域布局，是推进农业和农村经济结构战略性调整的重大步骤。今年是《优势农产品区域布局规划》实施第二年，目前全国已有21个省（区、市）编制发布了60多个地方优势农产品区域布局规划。今年的良种补贴和农业固定资产投资都向优势农产品和优势产业带集中。
统计显示，优势农产品在空间上合理集聚：今年优势区域水稻播种面积占全国的86.1％；长江、黄河流域和西北内陆三大棉区植棉面积和总产占全国的99％以上；东南沿海、黄渤海、长江中下游水产品增至全国的98％……
大批龙头企业的参与带动了优势农产品产业带的健康发展：一批优质农产品生产基地和加工项目在各产区落户生根，“公司＋基地＋农户”和订单农业等形式，提高了农业生产的专业化和标准化水平。今年全国主要农作物订单面积可达4.32亿亩，比去年增加7000万亩，全年签订农产品购销合同848.8万吨，成交额达98亿元。
如今，依据地区优势，调整产业布局，在神州大地已初具规模。湖南的柑橘、湖北的油菜、山东的蔬菜、云南的花卉……最有代表性的例子就是陕西苹果。今年陕西种植苹果600万亩，优新品种占75％以上，产量高达550多万吨，占全国总产的1/5以上。苹果产业为果区800万果农提供的人均纯收入达1100多元，成为当地农民增收的一大亮点。
我们必须清醒地看到，农业结构调整的成效仍是阶段性的。当前农业结构调整中，还得面对农产品卖难的沉重话题，农产品品质不优、优良品种的区域化、规模化生产和产业化经营水平不高等问题仍需我们进一步着力解决。
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