――关于江西农村投资的调查

    在经济运行中，投资具有先导作用，并以其乘数效应带动和拉动经济的增长，只有保持一定规模和增长速度的投资，才能促进国民经济持续、快速、健康发展。

    民间投资是相对于政府投资而言的，非国有经济投资中扣除外资港澳台投资的部分，即包括联营、股份制、集体、个体和私营等其他经济类型的投资均为民间投资。近几年特别是１９９８年以来，国家大规模增加投资，加快了基础设施建设和企业技术改造投资的力度，然而，全国投资增长率却逐年下降，原因是国有资金的注入并没有有效地带动社会投资，没有得到民间投资的积极响应，非国有投资从年增幅高于国有投资的状态转而变为低于国有投资增幅。江西同全国形势一样，投资增长率也由快转慢，特别是非国有经济投资增长率出现负数，民间投资速度未能跟上整个投资需求的较快增长以及整体国民经济发展的步伐。如何吸引民间投资，以保持投资对经济的旺盛拉动力，我们通过典型调查对江西的民间投资进行了探索和分析。

一、民间投资呼之欲出

    江西在全国经济活动圈中，属于典型的中部地区。１９８２年以来，东部的大开放吸引了大量的外资，投资迅速增长，经济水平也迅速提高，广东等省份的经济水平位次不断排前，江西与东部的落差越来越大。１９９９年国家从大局出发，提出西部大开发战略，巨额国有资金投向西部，东部地区的资金更亲睐西部，东西部也许将联手挥洒新一轮经济大手笔，这种情况下全国现行经济格局必将打破，经济发展水平座次将重新排定。江西在这种既非东又非西的尴尬境地中，感受到的是又一轮无形的压力，如果西部因此而崛起，那么以前排在江西后面的西部省份将赶超江西。事实是残酷的，现实是严峻的，时代的责任不容我们怨天尤人，要充分认识到发展的紧迫性，要意识到江西必须闯出一条属于自己的路。

部分年份江西省全社会固定资产投资完成额情况　单位：亿元，％

    江西省经济和投资增长速度处于逐年下滑的态势（见上表）。１９９９年ＧＤＰ增长率为７．８％，比上年减少０．４个百分点；基础设施建设欠帐很多；财政收入大多数为“吃饭财政”，用于支付公务员和职工工资、养老金发放、医疗保障、补贴、一般性事业费的刚性支出比重很大，在低水平支出状态下，财政收支差额仍达５２．８５亿元，用于扩大再生产、再投入显得“捉襟见肘”，投资资金“瓶颈”制约着经济的发展。

    与此相对应的是，江西民间资本雄厚，在利率连续下调和征收利息税的情况下，１９９９年全省城乡居民储蓄存款余额仍达１１６２．４９亿元，投资储蓄比为１：５，如果启动其中的一半进行投资，就超过了全省１９９９年全社会固定资产投资水平。从日本战后２０多年一跃成为世界第二大经济强国和资本输出大国的经验看，日本本国高效益的投资领域，一直是国民资本在有效运用，其经济发展中巨大的资本优势并非源于国际资本的投入，而是其国民资本的迅速积累。江西也可以在国有资金相对匮乏的情况下，调动现有的民间资本，充分利用资本增值的机会，使其迅速积累，这一启动发展过程本身就是促进本地经济繁荣的过程，启动民间投资将成为江西摆脱经济困境的一条有效之路。这条路上，江西也有较为成功的例证。

    例证之一：广丰县原来是一个老区特困县，直到１９９５年财政还在吃补贴，而近几年其经济发展水平在上饶地区连续获得五连贯，从一个财政补贴县变为净上交县。１９９９年，全县国内生产总值接近全省县市级平均水平的２倍。同时，其城市建设也颇具气势，有新修的６６米宽的芦林大道，有一幢幢拔地而起的私人豪华住宅，有新开发建成的环境优美的沿河路，有每晚上万人休闲、娱乐、充满现代气息的百亩广场--月兔广场等等。一系列成就面前，民间投资功不可没。１９９２年广丰开始城市开发时，财政启动资金为０，建设部门“以地生财”方式吸引了大量民间资金，到１９９７年除用于城市建设改造、配套设施建设、维护外，还以滚雪球方式，结余３０００多万元。政府在不受资金困扰的情况下，放开手来搞宏观调控，管规划、管设计、管质量、管工期，使城市建设始终控制在高水平上运作。经济建设中，在投资硬环境改善的基础上，又增加优惠政策，大力吸引县内外资金，１９９９年全县工业总产值２４．７０亿元中，民间投资１０．４５亿元，占４２．３１％。

    例证之二：被赣州市列为学习典范的南康县，“个私兴康”蔚然成风。近年来，农业产业化发展的势头良好，先后被国家有关部委定为瘦肉型猪肉生产基地、糖料生产基地、食品生产基地，并命名为“中国甜柚之乡”。工业门类初具规模，现有服装、家俱、矿产品、食品、机械、建材等六大支柱产业，逐步由农业大市向工业强市转变。城市建设日新月异，基础设施日臻完善，朝着现代化中小城市目标不断迈进。在这一系列变化中，个体和私营经济贯穿始终，在各个行业中发挥着主导作用，成为全市最具活力的经济增长点。个体规模不断壮大，１９９９年，个体工商户达到２１１１３户，私营企业１０５３户，从业人员达７３１２３人，占全市十分之一的人口，全市近几年来下岗的６０００多职工中有５４００多人在个体私营企业实现再就业。１９９９年个体私营经济实现纳税６３７３万，占全市本级财政收入的５０.５%，成为全省第一个个私经济纳税在本级财政收入中过半的县（市）。

    例证之三：贵溪市民间投资大显身手，１９９９年引出民间投资１．７２亿元，其中１９９９年全市城市扩建和小城镇建设中，民间投资就达１．１亿元，促使老城商业街区增加营业面积近２万平方米，新增营业户６９４家，安置下岗职工和富余劳动力２０００多人。同时，民间资金由个体独资向参与国企结构调整转变，由依靠资源开发型向科技效益型转变。民间投资促进了当地的经济发展，使其步入良性循环之道。

    这些成功的案例告诉我们，江西走启动民间投资，促进经济发展之路不仅仅是理论上的探讨，更有实践的验证。

二、民间投资“取”之有道

    对民间投资的所谓“取”，实际上是 “吸引”、“引导”或者说是“激活”、“启动”。 民间投资的主动权在“民”而非政府,并不是行政强制手段就能启动民间投资，必须采取一系列措施，激活沉寂在群众手中的剩余货币，使之为区域经济发展服务。

    分析民间投资发展的轨迹，我们发现１９９０－１９９５年间，江西省非国有经济投资平均增长率比国有经济投资高１２．６５个百分点，增长速度明显高于国有经济投资，而这时的经济形势是市场需求旺盛，投资风险小，回报率高，非公有制经济在促进生产、扩大就业、满足人民多方面的生活需求领域有明显的发展空间，可以说这一轮的民间投资自发成份很多，政府对非公有制经济经历了从不认同到默认到确认为社会主义公有制经济必要和有效的补充的态度转变，民间投资曾一度促进经济发展。然而随着体制与经济问题的出现，民间投资的技术提供、信息提供、服务措施并没有跟上，市场有效需求不足问题突出，乡镇企业面临困境，投入回报低，个私企业投资风险明显加大。这样，一方面地方经济建设出现投资资金缺口，另一方面民间资金却不敢轻易投入，资金被闲置起来。

    分析江西省民间投资的萎缩现象，主要有四个制约因素，即：资金制约，软环境制约，项目制约，观念制约。要有效启动民间投资，就要围绕这四个方面做文章，变制约因素为有利因素。

    １．吸纳民间剩余货币。民间剩余货币是启动民间投资的前提条件，目前，从算大帐来看，全省民间资金储备已具备了启动民间投资的能力，但各地区经济发展水平差异较大，启动民间投资政策实施的进度和效果将会不同。民间资本较雄厚的地区，只要提供可行的空间，民间投资就容易启动。而有的地方民间资金数量还不足以大力发展本地经济，如果一开始就拉大架势，想利用民间投资做大文章，那么响应者恐怕甚少，最终只能以搁置来告终。各级政府在宏观思路、政策取向方面，必须对本地情况摸清楚、把好脉，避免一哄而上或超能力定位，对民间资本尚不足的地区，想方设法促使其完成原始积累才是当务之急。

    ２．改善投资软环境。良好的投资软环境是启动民间投资的催化剂，改革开放以来，江西省受东部经验影响，较多注重的是吸引外资，有一个较好的外资投资软环境，然而与东部相比，江西的条件毕竟稍逊一筹，吸引的外资比东部少的多。现在我们要将眼睛转向内，既要重视招商引资，又要重视挖掘内部潜力，内资与外资一起引，催化民间投资发展。投资软环境的改善主要在以下几个方面：

    （１）制定宽松的政策环境。１９９９年３月，第九届全国人大第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十六条明确规定“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”，“国家保护个体私营经济的合法权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。民间投资的法律地位确定了，它不再是社会主义公有制经济的重要补充，而是社会主义市场经济的重要组成部分，民间投资走上了正式舞台。然而民间投资的现实地位还没有与其他经济类型真正摆平，受歧视、不公平竞争现象依然存在，据证：在经营领域上，允许国有经济进入的领域有８０多个，允许外资进入的领域有６０多个，允许民间资本进入的领域只有４０多个；在融资渠道上，金融部门对民间投资主体仍有“惜贷”行为等等。各种产业政策中税费政策、市场准入限定等调整滞后，这就有赖于各级政府在实践中做有意义的探索，打破传统做法中不利于民间投资的框条，切实把民间投资当作促进经济发展的重要手段来应用。

    （２） 优化实干的政务环境。启动民间投资有良好政策还要有一定的服务机制、监督机制，首先政务工作人员要转变观念，树立民间投资者是纳税人意识，保护投资者合法权益，给其以公平竞争的机会，培植税源，坚决杜绝“政府定政策，部门抓利益，企业难办事”的局面；其次政务工作人员要办好服务员的角色，积极主动地为投资者排忧解难，做好协调服务工作。

    （３）营造良好的信用环境。信用是市场规范的灵魂，也是市场配置资源的基础，如果没有信用，就会没有信心，就没有经济活动赖以存在的基本条件，与国有经济相比，非国有经济对信用环境的依赖性更大，敏感程度更大，一个区域人与人之间道德观念的信用如何左右着投资者的投资决策，企业之间的信用如何决定着企业是否能正常生存和发展，银行与企业的信用如何关系到企业的融资能力。营造出良好的信用环境，在人人讲“诚”个个重“信”的环境中，民间投资才可能获得真正的启动。

    ３．推荐民间投资项目。有利的投资项目是启动民间投资的根本保证，资金的价值在于其有效使用和迅速增值，经济运行中机会比资金更重要。长期以来，民间投资处在自我形成阶段，寻找投资项目一直是投资者的自觉性为，然而投资者眼光狭窄，较注重短期效益，致使个别行业人满为患，在狭窄的空间里求生存，长期发展能力差。与民间投资者相比，政府具有信息灵、角度广、全局观念重的优势，由政府推荐的项目可避免因重复建设而造成资源浪费，因而寻找并推荐投资项目应成为政府义不容辞的工作。目前这项工作是各级政府工作中的薄弱环节，政府有必要转变工作重心，变寻找资金为寻找项目，利用项目推广介绍会、张榜公布、公开投标等形式将项目介绍出去。投资项目的确立要遵循以下几条原则：一是从改变本地区落后领域着手，重点解决基本建设欠账太多的问题。二是从调整产业结构着手，大力发展二、三产业。三是从促进经济发展角度，拓宽新领域，寻找边缘产业、新兴产业。四是本着“你发财、我发展”的思路，让利于民，把最赚钱的项目介绍出去。结合目前实际，民间投资可在如下领域寻找一席之地：

    （１）城市建设和公益事业：主要有公共交通、道路、车站、房地产开发（包括个人住宅投资）、公园、医疗院所、福利院所、水利设施、供电网络等。

    （２）国有、集体企业改制：可通过拍卖、租赁、参股形势增加民间资本介入。

    （３）农业产业化：鼓励民间投资开发“五荒”，搞生态农业、特产农业、规模农业、立体农业及农产品产、工、销一条龙服务。

    （４）本地传统优势产业：主要有食品加工、化工、房屋建筑、建筑材料开采和加工、家具、服装、纺织、金属制品、工艺品、商业、饮食业、服务业。对本地传统优势产业要进行发扬和改造，促使其上规模、上档次，增加科技含量，提高影响力和竞争力。

    （５）新兴产业：主要有旅游业（尤其是生态旅游业）、教育业（尤其是减负后的素质教育）、高新技术产业。

    ４．解放群众思想。群众积极的态度是启动民间投资的关键所在，八十年代乡镇企业异军突起，其原始动力就是群众高涨的积极性。然而在市场经济不景气的情况下，要启动民间投资就需要政府进一步加强思想工作，改变政府“一头热”的状况。首先要将各项政策宣传到位，让群众了解政策，放下思想负担。其次要深入群众、关心群众，替他们出点子、找项目、算效益，对已存在的民间投资“煽炉子”。还要树立民间投资典型，以榜样的力量打动群众，把群众迫切需要致富、希望资金增值的愿望点燃起来，激发起积极性、主动性和创造性。只有民心思动，不安于现状，民间投资才能顺利启动。

三、顺势发展　　激活整盘棋

    事实已经证明，启动民间投资是促进经济发展的一条有效之路，民间投资这个“小个子”也可以有大作为，关键是要顺应经济规律，乘势大力发展，才能激活地方经济整盘棋。

    从广丰和南康的成功例证分析，广丰是以建设促发展，南康是以发展推建设，但殊途同归，都取得了地方经济的发展和城市建设的改善。可见模式不是固定的，经验不是唯一的，不同的区域有不同的实情，有各自不同的发展空间和特色。进一步深入分析，我们认为，不论是“广丰模式”，还是“南康经验”，有几个共同之处值得借鉴，那就是抓住顺势发展民间投资，激活经济整盘棋的几个关键：

    找准了各自的切入点。广丰启动民间投资是以城市开发为突破口的，这个切入点的意义远远不只是通过大搞公共工程建设，改善了城市环境，增加了政府资金积累，还因生活环境的改变，提高了市民素质，精神面貌焕然一新，增强了城市吸引力；还因消费环境的改变带动了多方面的需求，促进了许多相关产业的发展，市民商品意识进一步增强；还因硬件环境的改变，增强了城市知名度和凝聚力，激起了投资者的投资兴趣，带动了二、三产业的发展。南康则眼光独特，抓住本地优势行业为突破口，充分引用民间力量，促成了支柱产业的形成，同时也促进了民间资本的原始积累。

    转变了政府职能，摆脱了资金的束缚。两地在邓小平“摸着石头过河”的思想理论指导下，在多干少说、只干不说的精神下，用好用足政策，大胆启用民间资本，敢于支持保护个体私营企业，敢让民间投资涉足新领域，敢叫个体私营企业当经济龙头。一心当好教练员，培养运动员，从既当教练员又当运动员的疲惫状态中解脱了出来，从而有更多的精力搞宏观调控，抓经济建设。

政府政策措施出台及时、执行到位。两地在坚持走自己的路的同时，不断分析问题、研究问题，从别人的经验中找出自己的差距，一出现新情况就及时调整和完善政策措施。在政策执行上，从不松懈，抓政策落实毫不含糊，保证了政策贯彻执行不出现“梗阻”。